Нелегальный табачный рынок РФ может вырасти до 35%

Эксперты полагают, что к этому может привести нынешняя акцизная политика государства

Иллюстрация Fotolia

Зарубежные аналитики пришли к выводу, что меры налоговой политики России на 2013-2015 годы могут привести к росту нелегального рынка табачных изделий на 35% до 2018 года. Такие результаты получили специалисты международного центра по налогам и инвестициям (ITIC) в совместном с Oxford Economics исследовании, посвященном политике акцизного налогообложения табачной продукции в РФ.

Перед тем, как перейти к заключениям экспертов, напомним, что в мае правительство страны приняло документ, описывающий основные направления налоговой политики РФ на 2013-2015 годы. Согласно одобренной политики, акцизы на сигареты с фильтром, без фильтра и папиросы планируется увеличить к 2014 году в три раза. После повышения 1 января 2012 года ставка акциза на тысячу штук составила более 450 рублей, а после второго повышения, запланированного на 1 июля, поднимется до 510 рублей. В 2013 году повышение должно довести ставку до 730 рублей, а в 2014 – до чуть более тысячи рублей.

России нужно избежать агрессии

Эксперты единогласно признали политику российских властей в сфере налогооблажения данного вида продукции агрессивной. Как отмечает Дэниел Уитт, президент международного центра по налогам и инвестициям, для России ежегодное увеличение акцизной ставки на 40% может стать губительным и, несомненно, приведет к росту нелегального рынка табачной продукции.

«Россия является вторым крупнейшим табачным рынком в мире. Проводимая до сих пор акцизная политика, когда ставки росли умеренно, была эффективной и оправдала себя, - считает г-н Уитт. – В результате на сегодняшний день объем рынка нелегальной табачной продукции в России составляет менее 1%, в то время как на глобальном уровне эта цифра равна 11%».

Эксперт также отметил, что агрессивное повышение акцизов уже поспособствовало резкому росту «теневого» рынка в таких странах, как Ирландия, Болгария, Турция и другие. В Ирландии, к примеру, в 2000-2009 годах акцизный налог на сигареты был увеличен на 76%. Рост цен на легальные табачные изделия привел к резкому падению спроса на них: в период с 2005 по 2010 годы объем продаж легальных сигарет упал на 23%, в то же время доля «теневой» продукции увеличилась за тот же период с 8% до 30%. Схожая ситуация сложилась в Болгарии, где по тем же причинам нелегальный рынок вырос с 5% до 30%.

«Мы бы не хотели, чтобы страна, которая может послужить примером для других государств в плане акцизной политики на табачную продукцию, пошла по пути, который уже на других примерах показал свою несостоятельность» - отметил Дэниел Уитт.

Три сценария развития

Экономист консультационного подразделения Oxford Economics Пит Коллингс, принимавший непосредственное участие в исследовании, выделяет три сценария роста цен и развития нелегального рынка табачных изделий в России. Все они имеют разные последствия.

Нынешняя акцизная политика государства, по подсчетам эксперта, к 2018 году приведет к повышению средней стоимости пачки сигарет в пять раз до 146 рублей. Расходы населения на пачку в среднем вырастут с 5% до 12% от ежедневного личного располагаемого дохода (под ним исследователи подразумевают доход за вычетом налогов и платы за аренду). Для беднейших слоев населения они поднимутся в четыре раза – с 7% до 28%. При этом среднегодовой темп роста доходов бюджета составит 27%, а доля нелегальной торговли вырастет с нынешнего 1% до 35%.

Второй сценарий развития событий, в случае принятия, мог бы приблизить российский уровень налогообложения табачной отрасли к европейскому. Он предполагает ежегодный рост ставки акциза на 34%, что к 2018 году, по мнению аналитиков, приведет к повышению средней стоимости пачки сигарет до 108 рублей, расходов населения на пачку – до 9% от ЕЛРД (для беднейших слоев населения до 20,2%), доходы бюджета ежегодно будут увеличиваться на 26%, а доля нелегальной торговли сигаретами вырастет до 14%.

Со своей стороны исследователи предполагают, что для страны наиболее разумным и выгодным был бы третий вариант, построенный на балансе ценовой доступности табачной продукции и недопущения роста «теневого» рынка. Данная модель подразумевает ежегодное повышение акциза на 23%, в результате чего к 2018 году средняя стоимость пачки составит через шесть лет 74 рубля, население будет расходовать на сигареты 6% ЕЛРД, рост поступлений в бюджет составит 21% ежегодно, а доля нелегального рынка – лишь 5%.

Цены на известные марки в странах Таможенного союза