Чиновники укрепляют вертикаль рекламной власти

Хотя единых общероссийских правил игры в «наружке» как не было, так и нет

В ближайшее время на отечественном рынке наружной рекламы начнет работать новая некоммерческая организация - Рекламная ассоциация муниципальных образований (РАМО). Учредителями ассоциации выступили администрации более 20 российских городов. РАМО намерена подготовить единые правила для наружной рекламы и тем самым обеспечить единство этого рынка на просторах всей необъятной Родины. Рекламисты не верят этим заверениям чиновников.

Осенью прошлого года на межрегиональной конференции «Городская реклама: проблемы и перспективы развития», которую ежегодно проводит Управление правительства Москвы по делам наружной рекламы, информации и оформления города для своих коллег из регионов, было принято решение о создании Рекламной ассоциации муниципальных образований. По словам Павла Шмидта, заместителя начальника столичного Управления по делам наружной рекламы, инициаторами выступили регионалы, а организаторскую функцию взяло на себя управление. И вот в начале июня было проведено первое учредительное собрание, в котором приняли участие около 25 представителей городских администраций из российской глубинки. Они и стали первыми членами РАМО.

Хотя создание таких ассоциаций предусмотрено Европейской хартией местного самоуправления, в России до сих пор подобных организаций не было. Как сказал в беседе с корреспондентом «Фокуса» Павел Шмидт, ее задача - объединить всех чиновников, занимающихся у себя в городах выработкой правил размещения средств рекламы, под единой крышей. «Необходимость создания РАМО продиктована еще и тем, что в разных городах принимались собственные правила размещения средств рекламы. Порой они имеют слабую юридическую базу, и из-за этого нередко возникали всевозможные судебные разбирательства. Поделиться же опытом с коллегами из других городов и выработать какие-то совместные решения было негде», - посетовал Павел Шмидт. Однако помимо организационных задач РАМО также будет заниматься выработкой конкретных предложений по совершенствованию федерального законодательства о рекламе и, соответственно, вынесением этих предложений на рассмотрение в Госдуму. Кроме того, предполагается, что в рамках ассоциации будут разработаны некие универсальные и, по возможности, единые для всех городов правила размещения средств рекламы.

Сами же рекламисты относятся к таким планам с определенной долей скептицизма. Григорий Кузнецов, директор дивизиона малых форматов крупнейшего оператора России на рынке наружной рекламы, компании News Outdoor, считает, что сегодня это будет сделать проблематично: «Вопросами регулирования наружной рекламы в разных городах занимаются разные органы местного самоуправления. Не всегда учтены реальные полномочия и компетенция этих органов, и они даже не во всех городах действуют на законных основаниях. Поэтому о единстве этого рынка на территории всей страны не может быть речи до тех пор, пока не будет четко определено, кто какие полномочия имеет и за что отвечает», - полагает Кузнецов. Представитель одного из рекламных агентств, пожелавший остаться неназванным, в разговоре с корреспондентом «Фокуса» был более категоричен относительно создания ассоциации. Он полагает, что ничего хорошего от такого объединения чиновников ждать не стоит: «Все расходы по содержанию ассоциации лягут на плечи рекламистов. Ни в одном городском бюджете нет такой статьи расхода, как участие администрации во всевозможных ассоциациях, а это значит, что уплата членских взносов, других расходов на деятельность ассоциации пойдет из кармана рекламиста и рекламодателя. От чиновников было бы куда больше пользы, если бы они не проявляли излишней самодеятельности, а выполняли исключительно те функции, которые на них возложены». Тем не менее Павел Шмидт считает, что до сих пор «интересы муниципальных организаций в сфере рекламы нигде не были представлены, следовательно, и защищать их было некому».

От кого же намерено РАМО защищать чиновников, ведь в законе «О рекламе» четко прописано, что функции контроля за его соблюдением возложены на Министерство по антимонопольной политике (МАП) и его территориальные представительства в регионах? Органы же местного самоуправления, согласно закону, только решают, можно ли разместить щит в данном конкретном месте, или же он будет мешать каким-либо наземным или подземным коммуникациям. А вмешиваться в содержательную часть рекламы и давать указания рекламодателям и рекламистам о том, что на щите должно быть изображено, не имеют права. Другое дело, что они, нарушая закон, эти функции пытаются перетянуть на себя. Тогда-то и возникают конфликты между рекламистами и местными властями. Однако, как правило, пострадавшей стороной оказываются отнюдь не чиновники.

Так, например, в Челябинске глава города разрешил рекламировать табачные изделия только в соседстве с пропагандой... физической культуры и спорта. Это при том, что табачники уже сами, следуя кодексу профессиональной этики, давно отказались от участия во всевозможных спортивных мероприятиях. Исключение составляет, пожалуй, только «Формула-1», где они пока еще выступают основными спонсорами команд, да и то скоро реклама сигарет исчезнет с бортов болидов. В случае же с челябинской рекламой чиновники не только заставляют табачников нарушать собственный кодекс, но и сами нарушают рекламное законодательство.

Новосибирск прославился как один из самых консервативных городов в области наружной рекламы. Несколько раз чиновники пытались навести «порядок» с рекламой табачных изделий. В прошлом году мэрией Новосибирска была разработана целевая программа по борьбе с наркоманией, но первой жертвой стала реклама сигарет. По мнению чиновников, основным условием в борьбе с наркоманией является устранение рекламы пагубных привычек, к которым и относится курение. Было решено запретить размещать рекламу сигарет в местах массового посещения и вынести ее за черту города. Можно также вспомнить нашумевшую акцию новосибирских властей, когда после бомбардировок на Балканах в Новосибирске повысили тарифы на рекламу американских табачных компаний в пять раз, аргументируя этот шаг своей политической позицией. Рекламистам не оставалось делать ничего другого, как исправно платить.

В свое время в опалу попала и вполне безобидная реклама «Пепси-колы». Новосибирские власти запретили рекламу напитка только потому, что кого-то оскорбили синие губы на плакате. И хотя в синих губах нет ничего криминального, рекламу сняли.

В Москве сейчас продолжается процесс «урегулирования» рекламного рынка. Центр освобождают от крупноформатной рекламы. В подражание столице подобные процессы начались и в регионах. В Перми местные власти решили «вписать в архитектурный облик улиц» рекламные щиты, после чего более 50 конструкций попали под демонтаж. В Нижневартовске администрация распорядилась демонтировать болеет 20 рекламных щитов как «не соответствующих эстетическим нормам архитектурного ландшафта», при том что сама же и выдавала разрешение на их установку.

Таких фактов хозяйствования местных администраций привести можно великое множество. И в этом заключается основная проблема рынка наружной рекламы. Судя по всему, разнообразные ассоциации и объединения рекламистов и рекламодателей справиться с этим не могут. А вот РАМО решить эту проблему вполне по силам. Да только она не стоит в первоочередных планах ассоциации.

ВАЛЕНТИН АНОХИН
26.06.2002  Русский Фокус №22(59)