Приемы против лома
Государству пора определяться, что делать с металлоломом
Продукция, произведенная советской металлургией в 70-80-х
гг. прошлого столетия, сегодня возвращается на российский
рынок в виде металлолома. Те годы были пиком расцвета
отечественной металлургии. Соответственно и лома сегодня
в стране в избытке. Но что делать с его огромным количеством,
Россия до конца не определилась. А бизнес этот между
тем остается по-прежнему выгодным.
Каждый пионер в советские годы знал, что собирать ржавое железо
так же важно, как и примерно учиться. Даже мультфильм был
о том, как крокодил Гена и Чебурашка нашли себе новых друзей
именно на сборе металлолома.
Судьбой металлолома советский гражданин обычно бросал интересоваться,
как только выходил из пионерского возраста и переставал воздвигать
на школьном дворе внушительные горы металлических обломков.
Потом канула в Лету и сама пионерская организация, а металлолома
на улицах тем не менее больше не становилось.
До конца 80-х сбором лома в СССР занимались всего две организации:
«Вторчермет» и «Вторцветмет». Все предприятия, у которых в
процессе деятельности появлялся лом металлов, в обязательном
порядке должны были сдать его этим предприятиям. Невыполнение
«плана по металлолому» было чревато лишением премий и прогрессивок.
В Советском Союзе металлолому уделялось большее внимание
по сравнению с остальным утильсырьем, в частности, потому,
что металлургия в СССР была одной из любимых государством
отраслей. А о росте потребления металла с гордостью говорили
в газете «Правда» и в программе «Время». Соответственно деньги
на модернизацию производства находились всегда, росли объемы
выпуска продукции. А металлолом - это сырье, позволяющее экономить
значительное количество электроэнергии: до 30% при производстве
стали и до 95% - при изготовлении, например, алюминия. Есть
у лома и немало других приятных особенностей. В Германии не
так давно, например, подсчитали, что благодаря загрузке черного
лома на предприятиях вместо другого железосодержащего сырья
выброс углекислого газа в атмосферу был сокращен на 27 млн
т. Впрочем, в советское время о таких мелочах не задумывались
- отечественная металлургия просто поглощала весь имеющийся
в стране лом.
В 90-е гг., однако, заметно снизилось потребление лома -
как черного, так и цветного. Препятствовало потреблению лома,
в частности, и то обстоятельство, что с распадом СССР на рынке
действовало слишком мало компаний по сбору лома, установивших
хорошие контакты с его внутренними потребителями. Кроме того,
получить ценное сырье жаждали соседние страны - как европейские,
так и азиатские. Потому большинство участников рынка металлолома
- от мелких до крупных - ринулись экспортировать ценное вторсырье.
Криминальная отрасль
Российский лом черных металлов в мире считается лучшим по
качеству: он более тяжеловесный по сравнению с западным металлоломом
- легкими деталями автомобилей. Экспорт лома с 1995 г., после
снятия ограничений на вывоз, оказался для страны весьма прибыльным
занятием.
По данным Государственного таможенного комитета России, в
90-е гг. на экспорт уходило до 70% вторичных цветных металлов.
«Вторчермет» и «Вторцветмет» превратились в акционерные общества,
а кроме них разрешение заниматься сбором металлолома стали
выдавать всем: и юридическим, и физическим лицам. Мелкие компании
по большей части и не задумывались о проведении, допустим,
радиационного контроля лома, но тогда до этого никому не было
дела.
На это время пришлось и начало криминализации отрасли. Газеты
и теленовости наводнили сообщения о кражах рельсов, электрических
кабелей, проводов и даже памятников с кладбищ. По данным МВД
России, в 1994 г. в стране было зарегистрировано 3454 кражи
металлов, в 1995 г. - уже 17 161, а в 2000 г. зарегистрировано
96 000 хищений. Особенно свирепствовали мелкие компании -
сборщики «цветнины»: по подсчетам РАО «ЕЭС России», каждый
год в конце 90-х - начале 2000 г. количество хищений и возбужденных
уголовных дел превышало 30 000, а ежегодный ущерб от краж
приближался к 100 млн руб.
Ближе к концу 90-х российские регионы предприняли попытки
самостоятельно регулировать сбор и переработку лома. Но законодательные
инициативы в этой области, исходящие с мест, чаще всего отменялись
- потому что противоречили федеральным. Точнее, никакого федерального
закона, регулирующего сбор и переработку лома, просто не существовало.
Так продолжалось вплоть до 2000 г., когда в стране стали
появляться нормативные акты по регулировке деятельности ломовиков.
Появились законы, запрещающие принимать от населения лом цветных
металлов небытового происхождения. В некоторых регионах от
граждан даже требовали принести документы, удостоверяющие,
что то или иное изделие из цветного металла принадлежит именно
ему. Поняв, что магазинных чеков на каждый алюминиевый ковшик
не напасешься, в некоторых областях население прекратило собирать
цветной металлолом, и местные правоохранительные органы зарегистрировали
снижение количества краж «цветнины».
Последний из федеральных законов «О порядке лицензирования
деятельности предприятий по сбору лома черных и цветных металлов»
усложняет процедуру получения организациями лицензии на сбор
и переработку лома. Теперь заниматься этим может только та
компания, которая имеет в наличии соответствующее оборудование
- например, пресс, купить который мелкой компании не под силу.
Это сократило число игроков на рынке более чем на 35%.
Экспортировать нельзя. Но если очень хочется, то можно
C прошлого года в России действует пошлина на вывоз лома как
черных, так и цветных металлов. Пошлина на экспорт цветных
металлов установлена в размере 30%, а на медный и алюминиевый
лом - 50%, что делает его вывоз за пределы России экономически
невыгодным. Государство полагает эту меру экономически обоснованной:
дефицит цветного лома в стране с каждым годом растет. Ведь
в 90-е гг. более 80% цветных металлов экспортировалось, естественно,
и металлолома внутри страны практически не образовывалось.
Что же до лома черных металлов, которого в нашем государстве
избыток, то пошлина на его экспорт составляет 15% от стоимости
тонны лома, но не менее 15 евро с тонны. Ломозаготовители
считают, что в оговорке «не менее 15 евро» заложена более
высокая ставка пошлины. «На самом деле эта оговорка делает
размер пошлины не 15%, а 25%», - поделился с «Фокусом» вице-президент
Координационного совета ломоперерабатывающей промышленности
Евгений Мазур. Экспорт лома после таких нововведений значительно
сократился: по подсчетам промышленной группы «МАИР», если
еще в 1999 г. экспортировалось около 1 млн т в месяц, то сейчас
ежемесячный вывоз черного лома - лишь около 400 000 т.
Пошлина - это палка о двух концах. С одной стороны, она позволяет
убрать с рынка мелкие и полулегально работающие компании по
заготовке - их деятельность оказывается невыгодной. Правда,
для ухода от высоких таможенных пошлин всегда существовало
соглашение о беспошлинном ввозе и вывозе товаров среди стран
- участниц Таможенного союза. В Белоруссии, например, пошлина
на экспорт цветных металлов - всего 15%, что по идее предполагает
большой и неконтролируемый экспорт металлолома. Однако, по
мнению цивилизованных участников рынка лома, этот способ не
срабатывает, поскольку существует и масса других запретительных
актов. «Это проблема, о которой много говорят, но которой,
по сути, не существует, - сказал «Фокусу» президент промышленной
группы «МАИР» Виктор Макушин. - Может быть, кто-то где-то
два вагона лома и перевез, и все».
ТАТЬЯНА ГОЛУБОВИЧ
14.06.2002
Русский Фокус №20(57)