Инструкция по охране труда: правила разработки, согласования и пересмотра в 2026 году

1. Что такое инструкция по охране труда и зачем она нужна

Инструкция по охране труда — это локальный нормативный акт, устанавливающий требования безопасности при выполнении конкретных работ или по профессиям (должностям). Документ обязателен для каждого работодателя независимо от организационно-правовой формы и численности персонала.

Инструкции служат правовой основой для проведения инструктажей на рабочем месте. Без них работодатель не вправе допускать сотрудника к самостоятельной работе (ст. 214 ТК РФ).

Статья 211.2 ТК РФ (введена Федеральным законом № 311-ФЗ от 02.07.2021): «Работодатель обязан разрабатывать и утверждать правила и инструкции по охране труда с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников».

Специалисты Учебного центра охраны труда «Центр Труда» рекомендуют разрабатывать инструкции одновременно с вводом нового рабочего места — это исключает риск допуска к работе без надлежащего инструктажа.

2. Правовая основа: Приказ № 772н и ТК РФ

Ключевые нормативные акты

Разработка инструкций регулируется следующими документами:

1. Приказ Минтруда России № 772н от 29.10.2021 «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда» — главный документ.
2. Статья 211.2 ТК РФ — обязанность работодателя разрабатывать и утверждать инструкции.
3. Статья 214 ТК РФ — обязанность обеспечивать безопасные условия труда.
4. Постановление Правительства РФ № 2464 от 24.12.2021 — требования к обучению и инструктажам.
5. ГОСТ 12.0.004-2015 — рекомендуемые формы журналов и правила проведения инструктажей.

Пункт 3 Приказа № 772н: «Правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем самостоятельно либо с привлечением сторонних организаций и специалистов».

Когда приказ № 772н вступил в силу

Приказ действует с 1 марта 2022 года. Он заменил ранее применявшееся Постановление Минтруда России № 80 от 17.12.2002. Все ранее разработанные инструкции подлежали пересмотру и приведению в соответствие с Приказом № 772н.

3. Кто разрабатывает инструкцию и несёт ответственность 

Обязанности работодателя

Работодатель организует разработку инструкций и несёт полную юридическую ответственность за их наличие, содержание и актуальность.

На практике это означает:

1. издание приказа о разработке инструкций с указанием ответственных лиц и сроков;
2. выделение ресурсов для проведения оценки профессиональных рисков (является исходным материалом);
3. утверждение готовых инструкций подписью руководителя или уполномоченного лица.

Роль специалиста по охране труда

Специалист по ОТ выполняет методическое руководство: разрабатывает проекты инструкций (или проверяет проекты, подготовленные руководителями подразделений), организует согласование, ведёт журнал учёта и обеспечивает хранение.

Пункт 4 Приказа № 772н: «Разработка правил и инструкций по охране труда осуществляется на основе анализа трудовой функции работника, результатов специальной оценки условий труда, оценки профессиональных рисков».

Руководители структурных подразделений

Руководитель подразделения участвует в разработке инструкции для своих подчинённых, согласовывает текст и обеспечивает ознакомление работников. Без подписи руководителя подразделения инструкция не считается согласованной.

4. Исходные документы для разработки

До начала разработки необходимо собрать следующий пакет документов:

1. Результаты СОУТ — определяют классы условий труда и перечень вредных факторов.
2. Результаты оценки профессиональных рисков — обязательный источник согласно п. 4 Приказа № 772н.
3. Технические регламенты и эксплуатационная документация на применяемое оборудование.
4. Межотраслевые и отраслевые правила по ОТ, утверждённые Минтрудом, — для соответствующих видов работ.
5. Должностные инструкции и технологические карты — описывают выполняемые операции.
6. Материалы расследований несчастных случаев и профзаболеваний на аналогичных производствах.

Пункт 6 Приказа № 772н: «При разработке правил и инструкций по охране труда необходимо учитывать характер и условия труда, а также результаты оценки профессиональных рисков».

5. Обязательная структура инструкции по охране труда 

Пять обязательных разделов

Согласно Приказу № 772н, инструкция должна содержать не менее пяти разделов:

1. Раздел 1. Общие требования охраны труда Допуск к работе, режим труда и отдыха, перечень опасностей, необходимые средства индивидуальной защиты.
2. Раздел 2. Требования охраны труда перед началом работы Порядок подготовки рабочего места, проверка оборудования, инструментов и СИЗ перед началом смены.
   
3. Раздел 3. Требования охраны труда во время работы Безопасные приёмы выполнения рабочих операций, правила обращения с оборудованием и материалами.
   
4. Раздел 4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях Действия при возникновении опасности, порядок вызова помощи, оказание первой помощи пострадавшим.
   
5. Раздел 5. Требования охраны труда по окончании работы Приведение рабочего места в порядок, отключение оборудования, сдача смены, передача информации о неисправностях.
   

Дополнительные разделы

Работодатель вправе включать дополнительные разделы: оказание первой помощи, применение конкретных СИЗ, особенности работы в условиях повышенной опасности. Дополнительные разделы не заменяют обязательные пять.

❗Важно! Инструкция не должна дублировать требования государственных нормативных актов дословно — она конкретизирует их применительно к условиям данного рабочего места.

6. Пошаговый алгоритм разработки и утверждения 

Шаг 1. Определить перечень инструкций

Составьте реестр профессий (должностей) и видов работ, для которых требуются инструкции. Основа — штатное расписание и технологические процессы.

Шаг 2. Собрать исходные материалы

Запросите результаты СОУТ, оценку рисков, техническую документацию (см. раздел 4). Без этих материалов инструкция не будет соответствовать п. 4 Приказа № 772н.

Шаг 3. Разработать проект инструкции

Специалист по ОТ совместно с руководителем подразделения составляет проект. Структура — строго по Приказу № 772н (пять обязательных разделов). Текст — конкретный, без общих фраз.

Шаг 4. Учесть мнение представительного органа работников

Работодатель направляет проект инструкции в выборный орган первичной профсоюзной организации (при наличии). Срок рассмотрения — не более 5 рабочих дней. Результат — мотивированное мнение или согласование.

Шаг 5. Согласовать инструкцию

Инструкцию согласовывают: руководитель подразделения, технолог (при необходимости), представитель профсоюза. Подписи ставятся на листе согласования или на последней странице документа.

Шаг 6. Утвердить инструкцию

Руководитель организации (или уполномоченное лицо) утверждает инструкцию подписью с указанием даты. Утверждение оформляется грифом «Утверждаю» на титульном листе или отдельным приказом.

Шаг 7. Зарегистрировать и ознакомить работников

Инструкция вносится в журнал учёта инструкций по ОТ. Работники знакомятся с документом под роспись — в журнале выдачи или на листе ознакомления.

7. Временные инструкции: когда и как применять

Основания для разработки

Временная инструкция разрабатывается в случаях, когда:

1. вводится новое оборудование или технологический процесс;
2. проводятся разовые или временные работы, не предусмотренные постоянными инструкциями;
3. постоянная инструкция ещё не разработана (максимальный срок — до утверждения постоянной).

Требования к временным инструкциям

Требования к содержанию временных инструкций аналогичны требованиям к постоянным (Приказ № 772н). Срок действия временной инструкции — не более 1 года. По истечении срока её продлевают или заменяют постоянной.

❗Важно! Временная инструкция должна быть оформлена, утверждена и учтена в журнале наравне с постоянной. Статус «временная» не освобождает от требований к содержанию и согласованию.

8. Пересмотр и актуализация инструкций 

Обязательная периодичность

Инструкции пересматриваются не реже одного раза в 5 лет (п. 30 Приказа № 772н). Досрочный пересмотр обязателен при наступлении следующих обстоятельств:

1. изменение законодательства (новый НПА, поправки к действующему);
2. изменение технологического процесса, оборудования, условий труда;
3. введение новых межотраслевых или отраслевых правил по ОТ;
4. выявление нарушений требований ОТ, ставших причиной несчастного случая;
5. требование должностного лица ГИТ при проверке.

Порядок пересмотра

Пересмотр проходит по тому же алгоритму, что и первичная разработка (см. раздел 6). После утверждения новой редакции старая инструкция признаётся утратившей силу отдельным приказом. Хранится замененная инструкция согласно Приказу Росархива № 236 от 20.12.2019 — не менее 45 лет.

9. Журнал учёта инструкций и регистрация 

Журнал учёта инструкций по охране труда

Работодатель обязан вести два журнала:

1. Журнал учёта инструкций по ОТ — регистрирует все разработанные, утверждённые и введённые в действие инструкции (наименование, номер, дата утверждения, дата очередного пересмотра).
2. Журнал выдачи инструкций по ОТ — фиксирует факт получения инструкции руководителями подразделений и работниками.

Основание — Приказ Минтруда России № 772н, п. 28–29. Оба журнала хранятся не менее 45 лет (Приказ Росархива № 236 от 20.12.2019).

Электронный учёт

Вести журналы учёта инструкций в электронном виде допускается при соблюдении условий ст. 22.1–22.3 ТК РФ: наличие локального нормативного акта, квалифицированная электронная подпись (КЭП) ответственного лица, защита данных от несанкционированного изменения.

Специалисты Центра охраны труда «Центр Труда» помогут разработать положение об электронном документообороте в сфере ОТ и подготовить необходимые формы журналов.

10. Ответственность за нарушения: штрафы ГИТ 

Виды нарушений и санкции

Отсутствие инструкций, их несоответствие требованиям или непроведение ознакомления — нарушение ст. 214 ТК РФ. Инспектор ГИТ квалифицирует их по ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Первичное нарушение (ст. 5.27.1 КоАП РФ)

1. Должностное лицо — штраф от 2 000 до 5 000 ₽.
2. Индивидуальный предприниматель — штраф от 2 000 до 5 000 ₽.
3. Юридическое лицо — штраф от 50 000 до 80 000 ₽.

Повторное нарушение (в течение 1 года)

1. Должностное лицо — штраф от 30 000 до 40 000 ₽ или дисквалификация сроком от 1 до 3 лет.
2. Индивидуальный предприниматель — штраф от 30 000 до 40 000 ₽.
3. Юридическое лицо — штраф от 100 000 до 200 000 ₽.

❗Важно! Дисквалификация руководителя означает запрет занимать руководящие должности в течение 1–3 лет. Это влечёт кадровые и репутационные потери для организации. Своевременная разработка инструкций — страховка от подобных последствий.

Что проверяет ГИТ

При плановой и внеплановой проверке инспектор ГИТ запрашивает:

1. перечень разработанных инструкций;
2. журнал учёта и выдачи инструкций;
3. листы ознакомления работников;
4. дату последнего пересмотра (не позднее 5 лет).

Если инструкции разработаны с нарушениями Приказа № 772н или не актуализированы — предписание об устранении и штраф неизбежны.

11. Часто задаваемые вопросы (FAQ)

🔻Обязательно ли разрабатывать инструкции для офисных сотрудников?

Да. Приказ № 772н распространяется на всех работников независимо от характера труда. Для офисных должностей разрабатываются инструкции по работе с компьютером, офисным оборудованием, при пожаре.

🔻Можно ли применять типовые инструкции, скачанные из интернета?

Нет. Типовые инструкции служат образцом, но не заменяют разработанные работодателем. Инструкция должна учитывать конкретные условия труда, оборудование и результаты СОУТ данной организации (п. 4 Приказа № 772н).

🔻Каков срок действия инструкции и как его продлить?

Срок действия — 5 лет. Продление оформляется отдельным приказом или грифом «Продлено» на титульном листе с указанием даты и подписи руководителя. Возможно только при отсутствии изменений в условиях труда и законодательстве.

🔻Нужно ли согласовывать инструкцию с профсоюзом, если он есть?

Да. Работодатель обязан направить проект в выборный орган первичной профсоюзной организации и учесть его мотивированное мнение (ст. 211.2 ТК РФ). Без этой процедуры инструкция может быть признана недействительной.

🔻Что делать, если изменились требования законодательства, а срок пересмотра ещё не наступил?

Необходимо незамедлительно пересмотреть инструкцию. Изменение НПА — одно из безусловных оснований для досрочного пересмотра (п. 30 Приказа № 772н). Продолжать применять устаревшую инструкцию — нарушение.