Комиссия по проверке знаний требований охраны труда: состав и порядок создания в 2026 году

С 1 сентября 2022 года в России действует обновлённый порядок обучения по охране труда, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Одно из его ключевых требований — создание в каждой организации собственной комиссии по проверке знаний. Именно она принимает экзамены у руководителей и специалистов, контролирует освоение программ обучения и фиксирует результаты в официальных протоколах. В этой статье — подробный разбор того, кого включить в состав комиссии, как пошагово её создать и какие документы оформить, чтобы не получить предписание от государственного инспектора труда.

Что такое комиссия по проверке знаний требований охраны труда

Определение и правовая основа

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда — это коллегиальный орган, который работодатель создаёт внутри своей организации для оценки уровня подготовки работников в области охраны труда. Её деятельность регулируется двумя ключевыми документами:

1. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» — устанавливает обязанность создания комиссии, её состав и полномочия;
2. Статья 214 Трудового кодекса РФ — закрепляет обязанность работодателя обеспечить обучение работников безопасным методам и приёмам выполнения работ, а также проверку знания требований охраны труда.

Комиссия не просто фиксирует факт прохождения обучения — она проводит полноценную проверку усвоенных знаний и оформляет протокол установленного образца. Без положительного решения комиссии работник не допускается к самостоятельной работе.

Чем комиссия по проверке знаний отличается от комитета по охране труда

Эти два органа нередко путают, хотя выполняют принципиально разные функции.

Комиссия по проверке знаний:

1. Правовая основа — Постановление Правительства РФ № 2464
2. Главная задача — проверять знания работников по программам охраны труда
3. Состав — не менее 3 человек, прошедших обучение
4. Результат работы — протокол проверки знаний
5. Периодичность — по мере необходимости проверки знаний

Комитет (комиссия) по охране труда:

1. Правовая основа — ст. 224 ТК РФ, Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 650н
2. Главная задача — организовывать совместный контроль условий труда
3. Состав — представители работодателя и работников на паритетной основе
4. Результат работы — планы мероприятий, акты проверок рабочих мест
5. Периодичность — регулярные заседания согласно утверждённому плану

Комитет по охране труда занимается системным контролем условий труда и взаимодействием с профсоюзами. Комиссия по проверке знаний — исключительно аттестационный орган.

В каких организациях создаётся комиссия

Обязанность создать комиссию по проверке знания требований охраны труда распространяется на всех работодателей — как на юридические лица, так и на индивидуальных предпринимателей (ИП), — у которых есть наёмные работники. Исключений по сфере деятельности, форме собственности или численности персонала законодательство не предусматривает.

Это означает: если в штате есть хотя бы один сотрудник, обязанность создать комиссию возникает вне зависимости от того, производственная это компания, строительная, бюджетная организация или небольшой офис.

Нормативная база: что говорит Постановление № 2464

Основные положения о комиссии

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 — это главный нормативный документ, который регулирует всю систему обучения по охране труда в России начиная с 2022 года. Именно в нём содержатся обязательные требования к созданию и работе комиссии по проверке знаний.

Кто обязан создать комиссию:

Согласно п. 27 Постановления Правительства РФ № 2464, комиссию по проверке знания требований охраны труда обязан создать каждый работодатель. Решение о создании оформляется приказом руководителя организации или индивидуального предпринимателя. Привлечение сторонних организаций или делегирование этой функции учебному центру не допускается: комиссия должна быть именно внутренней.

Требования к численности:

Пункт 28 Постановления Правительства РФ № 2464 устанавливает минимальный порог: в состав комиссии должны входить не менее трёх человек. При этом каждый из них обязан пройти обучение по охране труда до начала работы в составе комиссии — самостоятельно принимать экзамены, не имея соответствующей подготовки, недопустимо.

Состав комиссии включает:

1. председателя комиссии;
2. заместителей председателя (при необходимости);
3. секретаря;
4. рядовых членов комиссии.

Все они назначаются приказом работодателя и несут ответственность за объективность проверки знаний.

Связь с программами обучения по охране труда

Комиссия по проверке знаний — это финальный этап обучения, а не самостоятельная структура в отрыве от него. Чтобы правильно выстроить её работу, необходимо понимать, какие именно программы обучения она обслуживает.

Постановление № 2464 выделяет три обязательных блока обучения по охране труда, по каждому из которых проводится проверка знаний:

1. Общие требования охраны труда — нормативно-правовые акты (НПА), локальные документы организации, требования к безопасному выполнению работ на конкретном рабочем месте.
2. Оказание первой помощи пострадавшим — практические приёмы, последовательность действий, применение аптечки.
3. Использование (применение) средств индивидуальной защиты (СИЗ) — правильный подбор, проверка исправности, порядок использования СИЗ применительно к конкретным условиям труда.

Кто проходит проверку в комиссии организации, а кто — в учебном центре:

Это принципиальный вопрос, который часто вызывает путаницу на практике. Постановление № 2464 чётко разграничивает два потока.

Проверку знаний в комиссии своей организации проходят:

1. рядовые работники (рабочие профессии);
2. руководители и специалисты структурных подразделений.

Проверку знаний в комиссии аккредитованного учебного центра проходят:

1. члены самой комиссии организации;
2. руководитель организации, если он входит в состав комиссии;
3. специалисты служб охраны труда.

Логика здесь прямая: тот, кто будет принимать экзамены у других, сам должен подтвердить знания в независимой и аккредитованной структуре. Пройти обучение и получить документы установленного образца для будущих членов комиссии можно, например, в Центре Охраны Труда — организации, аккредитованной Минтрудом России на оказание услуг в сфере охраны труда.

Состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда

Обязательные члены комиссии

Постановление Правительства РФ № 2464 не оставляет работодателю свободы выбора в вопросе того, кого включать в состав комиссии. Перечень лиц, которые могут и должны в неё входить, строго определён нормативно.

Председатель комиссии:

1. Кто назначается: руководитель организации или его заместитель
2. Требование к обучению: обязательно — до начала работы в комиссии
3. Где проходит проверку знаний: аккредитованный учебный центр

Заместитель(и) председателя:

1. Кто назначается: руководители структурных подразделений
2. Требование к обучению: обязательно — до начала работы в комиссии
3. Где проходят проверку знаний: аккредитованный учебный центр

Секретарь:

1. Кто назначается: специалист по охране труда или уполномоченный по ОТ
2. Требование к обучению: обязательно — до начала работы в комиссии
3. Где проходит проверку знаний: аккредитованный учебный центр

Члены комиссии:

1. Кто назначается: специалисты служб охраны труда, представители профсоюза или иного представительного органа работников
2. Требование к обучению: обязательно — до начала работы в комиссии
3. Где проходят проверку знаний: аккредитованный учебный центр

⚠️ Важно: Ни один из членов комиссии не вправе принимать участие в проверке знаний работников, не имея собственного удостоверения о прохождении обучения по охране труда в аккредитованной организации. Это прямое требование п. 28 Постановления Правительства РФ № 2464.

Включается ли руководитель организации в состав комиссии?

Это один из самых распространённых вопросов, который задают кадровики и специалисты по ОТ при формировании комиссии. Ответ на него однозначен, но требует уточнения.

Руководитель организации не обязан, но вправе войти в состав комиссии по проверке знания требований охраны труда. Постановление № 2464 не устанавливает такой обязанности применительно именно к первому лицу компании.

Однако если руководитель принимает решение войти в состав комиссии — например, в качестве её председателя, — он автоматически подпадает под требование об обязательном обучении. В этом случае руководитель обязан пройти обучение по охране труда в аккредитованном учебном центре и получить удостоверение установленного образца. Пройти такую подготовку внутри собственной организации он не может — это прямо противоречит смыслу нормы.

На практике в большинстве средних и крупных организаций председателем комиссии назначают заместителя руководителя или главного инженера — это снимает организационную нагрузку с первого лица и при этом полностью соответствует требованиям законодательства.

Требования к членам комиссии

При формировании состава комиссии работодателю необходимо соблюсти три обязательных условия.

1. Минимальная численность — не менее трёх человек. Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ № 2464, в комиссию должны входить как минимум три человека. Создание «комиссии» из одного-двух сотрудников законодательством не допускается — такой орган не будет иметь юридической силы, а его протоколы могут быть признаны недействительными при проверке ГИТ.

2. Предварительное обучение — до включения в состав. Все без исключения лица, включаемые в комиссию, должны пройти обучение по охране труда до того, как они приступят к проверке знаний других работников. Порядок такой:

1. направить будущих членов комиссии на обучение в аккредитованный учебный центр;
2. получить удостоверения о прохождении проверки знания требований охраны труда;
3. только после этого издавать приказ о создании комиссии и включать их в состав.

3. Чёткое распределение ролей. В составе комиссии должны быть определены следующие роли, каждая из которых фиксируется в приказе:

1. Председатель — руководит работой комиссии, подписывает протоколы, несёт персональную ответственность за законность проводимых проверок знаний;
2. Заместители председателя — исполняют обязанности председателя в его отсутствие, могут возглавлять работу комиссии в отдельных структурных подразделениях;
3. Секретарь — ведёт и хранит документацию комиссии: протоколы заседаний, списки проверяемых, удостоверения.

Порядок создания комиссии: пошаговый алгоритм

Создание комиссии — это не разовое административное действие, а последовательная процедура, каждый шаг которой должен быть выполнен в строгом порядке. Нарушение последовательности — в частности, издание приказа до завершения обучения членов комиссии — является типичной ошибкой, которую выявляют государственные инспекторы труда при проверках.

Соблюдайте следующий алгоритм:

1. Шаг 1. Определите состав и количество членов комиссии. Исходя из численности персонала и структуры организации, решите: нужна единая комиссия или отдельные комиссии в структурных подразделениях. Определите кандидатов на роли председателя, его заместителей, секретаря и рядовых членов. Минимальный состав — три человека.
2. Шаг 2. Направьте всех будущих членов комиссии на обучение в аккредитованный учебный центр. До издания приказа каждый из кандидатов обязан пройти обучение и получить удостоверение установленного образца. Обучение проводится по программам, включающим все три блока: общие требования ОТ, оказание первой помощи пострадавшим, использование СИЗ. Дождитесь получения всех удостоверений — только после этого переходите к следующему шагу.
   
3. Шаг 3. Разработайте и утвердите Положение о комиссии. Положение — это локальный нормативный акт, который регулирует внутреннюю работу комиссии: периодичность заседаний, порядок голосования, правила оформления протоколов, порядок хранения документов. Документ утверждается руководителем организации.
   
4. Шаг 4. Издайте приказ о создании комиссии. Приказ — основной юридический документ, подтверждающий факт создания комиссии. В нём фиксируются персональный состав, роли каждого члена и дата, с которой комиссия приступает к работе. Подробнее о структуре приказа — в следующем разделе.
   
5. Шаг 5. Ознакомьте всех членов комиссии с приказом под подпись. Каждый включённый в состав сотрудник должен быть ознакомлен с приказом и расписаться в листе ознакомления или непосредственно на экземпляре приказа. Это подтверждает, что человек осведомлён о своих полномочиях и обязанностях.
   
6. Шаг 6. Зарегистрируйте комиссию во внутренней документации. Внесите сведения о созданной комиссии в журналы и реестры, предусмотренные вашей системой документооборота. Приказ подшивается в дело. Удостоверения членов комиссии хранятся в кадровой службе или у секретаря комиссии.
   

Приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда

Приказ о создании комиссии — это первичный и обязательный документ, без которого вся деятельность комиссии лишена правовой основы. Именно этот документ проверяет государственный инспектор труда в первую очередь.

Обязательные реквизиты приказа

Приказ оформляется в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Организационно-распорядительная документация» и должен содержать следующие обязательные элементы:

1. наименование организации (полное, в соответствии с ЕГРЮЛ/ЕГРИП);
2. наименование документа — «ПРИКАЗ»;
3. дата и регистрационный номер приказа;
4. место издания (населённый пункт);
5. заголовок — «О создании комиссии по проверке знания требований охраны труда»;
6. подпись руководителя организации с расшифровкой и датой.

Структура приказа

Преамбула (основание). Указывается нормативная база, во исполнение которой издаётся приказ.

Пример формулировки:

«В целях исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 “О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда” и в соответствии со статьёй 214 Трудового кодекса Российской Федерации —»

Распорядительная часть. Содержит последовательные пункты:

1. Создать комиссию по проверке знания требований охраны труда в следующем составе: (далее — пофамильный список с указанием должностей и ролей в комиссии).
2. Утвердить Положение о комиссии по проверке знания требований охраны труда (при наличии — как приложение к приказу).
3. Настоящий приказ вступает в силу с даты подписания.
4. Контроль за исполнением приказа возложить на (должность, Ф.И.О.).
5. Подписи. Руководитель организации подписывает приказ. Все лица, упомянутые в документе, расписываются в листе ознакомления с указанием даты.
   

Единая комиссия или несколько? Особенности для крупных предприятий

Когда допускается создание единой комиссии

Постановление Правительства РФ № 2464 допускает создание единой комиссии по проверке знания требований охраны труда для всей организации в целом. Это оптимальное решение для:

1. небольших компаний с численностью персонала до 50–100 человек;
2. организаций, сосредоточенных на одной производственной площадке;
3. предприятий с однородным составом должностей и профессий, где программы обучения по охране труда схожи для большинства работников.

В этом случае одна комиссия в составе не менее трёх человек обслуживает всех работников организации — от рядовых сотрудников до руководителей структурных подразделений.

Когда необходимы отдельные комиссии в подразделениях и филиалах

По мере роста организации единая комиссия перестаёт справляться с нагрузкой. Постановление № 2464 прямо предусматривает возможность создания комиссий в структурных подразделениях организации. Это становится обоснованным и, как правило, необходимым в следующих случаях:

1. Территориальная распределённость. Если подразделения, филиалы или обособленные рабочие места находятся в разных городах или регионах, проводить проверку знаний через единую центральную комиссию физически затруднительно.
2. Большая численность персонала. Когда в организации работают сотни и тысячи человек, единая комиссия не в состоянии обеспечить своевременную проверку знаний всего персонала в установленные сроки.
3. Специфика производственных процессов. Если в разных подразделениях применяются принципиально разные технологии, оборудование и требования к охране труда, профессиональные комиссии на местах обеспечивают более высокое качество проверки.

При создании комиссий в структурных подразделениях каждая из них оформляется отдельным разделом единого приказа или самостоятельным приказом по подразделению. Требования к составу (не менее трёх человек, обязательное предварительное обучение) сохраняются для каждой комиссии в полном объёме.

Порядок согласования с представительными органами работников

Постановление Правительства РФ № 2464 предусматривает участие представительных органов работников в формировании комиссии. На практике это означает следующее:

1. Если в организации действует профсоюз, его представитель может быть включён в состав комиссии. Работодатель обязан уведомить профсоюзный орган о создании комиссии и предоставить возможность делегировать своего представителя.
2. Если профсоюза нет, аналогичные полномочия переходят к иному представительному органу работников — например, к совету трудового коллектива или уполномоченному по охране труда.
3. При отсутствии любых представительных органов работодатель вправе сформировать комиссию самостоятельно, без дополнительных согласований, зафиксировав этот факт в документах.

Включение представителя профсоюза в состав комиссии — не формальность. Это механизм общественного контроля, который снижает риск предвзятой оценки знаний и повышает легитимность решений комиссии в случае трудовых споров.

Какие вопросы входят в программы проверки знаний

По охране труда: общие требования и НПА

Первый и наиболее объёмный блок программы охватывает нормативно-правовую базу в сфере охраны труда применительно к конкретной организации. Проверяемый должен знать:

1. требования Трудового кодекса РФ в части охраны труда (раздел X ТК РФ);
2. положения Постановления Правительства РФ № 2464 и иных НПА, регулирующих безопасность на конкретном рабочем месте;
3. локальные нормативные акты работодателя: инструкции по охране труда, правила внутреннего трудового распорядка, технологические регламенты;
4. требования безопасного выполнения работ, характерных для данной должности или профессии.

Программа разрабатывается работодателем на основе типовых программ Минтруда России с учётом специфики организации и утверждается приказом руководителя.

По оказанию первой помощи пострадавшим

Второй блок носит практический характер. Работник обязан не просто знать теорию, но и уметь применять навыки в реальной ситуации.

Программа включает:

1. алгоритм оценки состояния пострадавшего и вызова экстренных служб;
2. приёмы сердечно-лёгочной реанимации (СЛР);
3. правила остановки кровотечения, наложения повязок и шин;
4. порядок действий при потере сознания, ожогах, химических поражениях;
5. состав и правила применения аптечки первой помощи.

Проверка знаний по этому блоку включает как теоретическое тестирование, так и практическую отработку навыков — это требование прямо закреплено в Постановлении № 2464.

По использованию и применению СИЗ

Третий блок посвящён средствам индивидуальной защиты.

Работник должен знать:

1. какие СИЗ предусмотрены для его рабочего места согласно нормам выдачи;
2. как проверить исправность и комплектность СИЗ перед использованием;
3. правила правильного надевания, применения и хранения каждого вида СИЗ;
4. порядок действий при обнаружении неисправного СИЗ.

Программа разрабатывается с учётом специфики производственных процессов и идентифицированных профессиональных рисков на рабочем месте.

Отличие планового обучения от внепланового

Помимо регулярной плановой проверки знаний, Постановление № 2464 предусматривает проведение внепланового обучения и внеплановой проверки знаний. Важно понимать разницу.

Плановое обучение:

1. Периодичность: не реже 1 раза в 3 года для большинства категорий
2. Основание: утверждённый график обучения
3. Объём программы: полный курс по всем трём блокам
4. Срок проведения: согласно утверждённому плану

Внеплановое обучение:

1. Периодичность: по факту наступления определённых событий
2. Основание: несчастный случай, изменение НПА, требование ГИТ, введение нового оборудования
3. Объём программы: только по изменившимся или нарушенным требованиям
4. Срок проведения: в течение 60 календарных дней с момента наступления основания

Ответственность и штрафы за отсутствие комиссии

Что проверяет ГИТ

При плановой или внеплановой проверке государственный инспектор труда запрашивает документы, связанные с обучением и проверкой знаний по охране труда. В контексте работы комиссии инспектор проверяет:

1. наличие приказа о создании комиссии с актуальным составом;
2. удостоверения всех членов комиссии о прохождении обучения в аккредитованном учебном центре;
3. протоколы заседаний комиссии с подписями всех её членов;
4. программы обучения, по которым проводилась проверка знаний;
5. своевременность проведения проверки знаний для всех категорий работников.

Отсутствие любого из этих документов или несоответствие состава комиссии требованиям Постановления № 2464 является основанием для выдачи предписания и наложения административного штрафа.

Штрафы по ст. 5.27.1 КоАП РФ

Нарушение требований охраны труда в части обучения и проверки знаний квалифицируется по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и влечёт следующие санкции:

1. Должностное лицо (руководитель, специалист по ОТ) — штраф от 15 000 до 25 000 рублей.
2. Индивидуальный предприниматель — штраф от 15 000 до 25 000 рублей.
   
3. Юридическое лицо — штраф от 110 000 до 130 000 рублей.
   

При повторном нарушении санкции ужесточаются в соответствии с ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ:

1. Должностное лицо — штраф от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 до 3 лет.
2. Индивидуальный предприниматель — штраф от 30 000 до 40 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
   
3. Юридическое лицо — штраф от 100 000 до 200 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
   

Типичные ошибки при формировании состава комиссии

Практика проверок ГИТ показывает, что большинство нарушений носит типовой характер. Проверьте Вашу организацию по этому списку:

1. Комиссия создана «задним числом». Приказ издан после того, как работники уже прошли проверку знаний — протоколы оформлены ранее даты приказа.
2. Члены комиссии не прошли обучение. В состав включены сотрудники без удостоверений о прохождении обучения в аккредитованном учебном центре.
3. Устаревший состав. Приказ о создании комиссии не обновлялся годами: в нём числятся уволенные сотрудники, а новые ответственные лица в документы не внесены.
4. Нарушение минимальной численности. Комиссия фактически состоит из одного-двух человек, хотя по документам их трое.
5. Отсутствие представителя профсоюза. В организации действует профсоюзная организация, однако её представитель не был уведомлён и не включён в состав.
6. Протоколы без подписей. Оформленные протоколы проверки знаний не подписаны всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании.

Часто задаваемые вопросы

🔻Включается ли руководитель организации в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда?

Руководитель организации вправе войти в состав комиссии, однако это не является его обязанностью. Если он принимает такое решение — он обязан пройти обучение в аккредитованном учебном центре наравне с остальными членами комиссии. Пройти обучение внутри своей же организации в этом случае нельзя.

🔻Сколько человек должно входить в состав комиссии?

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ № 2464 — не менее трёх человек. Верхний предел численности нормативно не ограничен и определяется работодателем самостоятельно исходя из масштаба организации и объёма работы комиссии.

🔻Нужна ли отдельная комиссия для каждого структурного подразделения?

Нет, не обязательно. Для небольших и средних организаций достаточно единой комиссии. Создание отдельных комиссий в подразделениях — право, а не обязанность работодателя. Оно оправдано при большой численности персонала, территориальной распределённости или существенных различиях в производственных процессах.

🔻Как часто нужно переиздавать приказ о составе комиссии?

Действующее законодательство не устанавливает обязательной периодичности переиздания приказа. Однако его необходимо обновить в следующих случаях: увольнение кого-либо из членов комиссии, изменение их должностей, реорганизация структуры предприятия, истечение срока удостоверений о прохождении обучения у членов комиссии.

🔻Могут ли члены комиссии принимать экзамены до получения удостоверений?

Нет. Это прямое нарушение Постановления Правительства РФ № 2464. Все члены комиссии обязаны завершить обучение и получить удостоверения до того, как приступят к проверке знаний других работников. Протоколы, оформленные неаттестованными членами комиссии, могут быть признаны недействительными.

🔻Где хранятся документы комиссии и каков срок их хранения?

Протоколы заседаний комиссии по проверке знаний хранятся в организации в соответствии с номенклатурой дел. Согласно Приказу Росархива от 20.12.2019 № 236, документы по охране труда хранятся не менее 45 лет. Удостоверения о проверке знаний выдаются на руки работникам, копии остаются в личных делах или у секретаря комиссии.

Как Центр Охраны Труда помогает создать комиссию

Формирование комиссии по проверке знаний требований охраны труда — процедура, в которой важен каждый шаг. Ошибка в составе, пропущенное обучение одного из членов или неверно оформленный приказ могут обернуться штрафом до 130 000 рублей по итогам проверки ГИТ.

Центр Охраны Труда сопровождает организации на каждом этапе этой работы:

1. Обучение членов комиссии по всем трём блокам Постановления № 2464 — с выдачей удостоверений установленного образца, действительных на всей территории РФ;
2. Разработка пакета документов — Положение о комиссии, приказ о создании, программы обучения, формы протоколов;
3. Консультации специалистов по любым вопросам: от формирования состава до порядка проведения внеплановой проверки знаний;
4. Дистанционный формат обучения — члены комиссии проходят подготовку без отрыва от производства, в удобное время.

Оставить заявку на сайте centertruda.ru →