Долг перед родиной проверят на границе. Судебные приставы закроют должникам выезд за рубеж
 |
| Служба судебных приставов теперь будет не только вывозить мебель, но и запрещать выезд гражданам |
С сегодняшнего дня граждане, выезжающие за границу, могут столкнуться с трудностями при прохождении пограничного контроля. Согласно вступившей в силу с 1 февраля новой редакции закона "Об исполнительном производстве", судебные приставы могут запретить выезд неплательщикам алиментов, банковским должникам и даже гражданам, забывшим оплатить штрафы ГИБДД. Закон вообще существенно расширяет полномочия приставов: они, например, смогут вскрывать помещения без согласия собственников и устраивать выемки финансовых документов. Эксперты считают, что институт судебных приставов фактически становится новой спецслужбой.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП) и ранее применяла практику ограничения выезда за рубеж по отношению к должникам. Впервые эта инициатива была применена управлением ФССП по Санкт-Петербургу, которое в конце 2006 года разместило на своем сайте список должников, загранпаспорта которых могли задержать при выезде за границу. Практика питерских приставов, ограничивших выезд 2 тыс. человек, общая задолженность которых перевалила за 487 млн руб., была признана эффективной, однако до сегодняшнего дня ФССП применяла ее с использованием процессуальных хитростей. Глава пресс-службы ФССП Игорь Комиссаров сообщил, что приставы действовали на основании закона о порядке выезда и въезда в РФ, формально позволяющего ограничивать право выезда для граждан, в отношении которых ведется любое судебное делопроизводство. По такой схеме приставы действовали и перед новогодними каникулами, когда ФССП припугнула граждан громким заявлением о том, что должников не выпустят за границу, и отчиталась, что в черный список, кроме жителей Санкт-Петербурга, попали и более 500 москвичей ("Ъ" сообщал об этом 15 декабря). Источник "Ъ" в погранслужбе ФСБ РФ сообщил, что ограничения на выезд должников действительно существуют, сотрудники пунктов паспортного контроля до настоящего времени работали на основании "устного распоряжения" руководства, причем выборка в черный список осуществлялась "без особой системы, по принципу рулетки" и "только с целью припугнуть граждан".
С сегодняшнего дня вступила в силу новая редакция закона "Об исполнительном производстве", в котором прописаны полномочия судебных приставов "устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ". Господин Комиссаров пояснил, что речь идет как о неплательщиках алиментов и банковских должниках, так и о гражданах, имеющих долги по коммунальным услугам или неоплаченные штрафы из ГИБДД. К этим группам должников, по словам пресс-секретаря ФССП, может быть применено ограничение на выезд из страны на срок до полугода в том случае, если имеется решение суда о принудительном взыскании долга.
По данным ФССП, в 2007 году суды приняли порядка 15 млн решений в отношении должников; ограничения на выезд коснулись около 12 тыс. человек. По данным крупнейших коллекторских агентств "Секвойя Кредит Консолидейшн" и "Пристав", 1,5-2 млн из них составляют должники по банковских кредитам. ЦБ РФ статистику числа банковских должников не ведет. По данным ЦБ РФ на 1 декабря 2007 года, общий размер просроченных задолженностей по кредитам в России составил 103 млрд. руб. По данным ФССП, 80% решений в отношении должников составляют постановления по штрафам ГИБДД, причем в большинстве случаев суммы штрафов не превышают 100 руб.
По словам господина Комиссарова, у ФССП имеются соглашения с Федеральной миграционной службой (ФМС) и пограничниками. Согласно договоренностям, приставы передают в эти службы данные на неплательщиков, которые вносятся в базы погранслужбы и ФМС. Сведения в миграционную службу передаются для того, чтобы лишить должника возможности оформить загранпаспорт: миграционная служба будет "пробивать" человека не только в милиции и ФСБ, но и в службе судебных приставов. Чтобы снять ограничения на выезд из страны или получение загранпаспорта, граждане должны обращаться в ближайший городской отдел управления ФССП и, получив квитанцию с суммой задолженности (плюс 7% за услуги службы судебных приставов), оплатить ее. В ФССП особо отмечают, что оплата может быть произведена только через службу судебных приставов, поэтому, если, например, в аэропорту выяснится, что за гражданином есть задолженность, оплатить ее на месте он не сможет.
Но и после расчета с кредиторами россиянин еще месяц будет числиться в черных списках. Это время необходимо, чтобы вынести постановление об окончании ограничения на выезд или получение загранпаспорта и направить его в пограничную и миграционную службы. При этом в ФССП вчера так и не смогли внятно пояснить, каких именно должников приставы будут заносить в число "невыездных" в первую очередь. Игорь Комиссаров сообщил, что "страшилки о том, как кому-то не дали уехать из-за мелкого долга, придуманы", и заверил, что "из-за неоплаченного штрафа в сто рублей мы такую меру применять не будем". При этом он заявил, что мера может коснуться "всех должников", "если человек не исполняет решение суда". "Без ошибок не обойдется, многие люди случайно попадут в эти списки",-- прогнозирует адвокат Павел Астахов.
Отметим, что вступающая сегодня в силу новая редакция закона "Об исполнительном производстве" наделяет ФССП и другими серьезными полномочиями. В частности, приставы теперь смогут устраивать выемки финансовых документов и вскрывать жилые и нежилые помещения "с разрешения старшего судебного пристава", но без согласия собственников. Кроме того, сотрудники ФССП могут запрашивать необходимые для исполнения решения суда "объяснения" у граждан и частных компаний, находящихся за пределами России. До настоящего времени подобными полномочиями обладали только ФСБ, ФСО, МВД и следственный комитет при прокуратуре РФ.
Эксперты в области права считают, что с подобными возможностями ФССП фактически становится новой спецслужбой. "Это очень серьезное расширение полномочий",-- говорит адвокат Александр Добровинский. При этом эксперты расходятся в оценках, как нововведения отразятся на эффективности работы приставов. Адвокат Генри Резник считает, что "расширение полномочий оправданно": "Больше половины обращений наших граждан в Евросуд связано с неисполнением судебных решений, и там такие дела автоматом признают нарушением прав человека. Так что эти меры вызваны стремлением повысить уровень исполнения судебных решений". Однако господин Астахов считает иначе: "Коренным образом ситуация не улучшится. У приставов и со старыми полномочиями было достаточно инструментов, чтобы взыскивать деньги с должников, но у них принципиально нет на это желания, и теперь, думаю, не появится. К тому же есть две категории, составляющие основную массу неплательщиков. Это люди, которых надо признавать банкротами, так как жилья и имущества у них нет, и граждане, полностью живущие по доверенностям -- хоть на офис, хоть на яхту. С этих категорий что со старыми, что с новыми полномочиями взыскать нечего".
При этом юристы сходятся в том, что новые функции создают судебным приставам широкое поле для злоупотреблений. Господин Астахов считает реальной ситуацию, когда под видом проверки необходимой о должнике информации будет устроена выемка документов в каком-либо банке. "Это будет обязательно,-- говорит адвокат.-- Если есть заказные дела, будут и заказные проверки". А господин Добровинский прогнозирует, что у предпринимателей "теперь появится новая серьезная статья расходов": "В их бюджеты придется вносить отдельную строку -- "приставы"".
Александр Ъ-Воронов, Андрей Ъ-Козенко, Влад Ъ-Трифонов
КоммерсантЪ
|
