05.02.2007

Счетная палата недосчиталась акцизных поступлений в бюджет

В пятницу Коллегия Счетной палаты (СП) обнародовала результаты проверки эффективности действующей системы взимания акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию. Доклад представил аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд. Помимо традиционной критики внедрения ЕГАИС он говорил об акцизной политике государства.

Согласно представленному докладу, лишь 68,6% от установленного законом размера акцизных поступлений удалось собрать в федеральный бюджет в 2005 году. Несмотря на то, что ставка акциза выросла на 8%, поступления акцизов от этилового спирта снизились почти на 10%, а от алкогольной продукции увеличились всего на 1,2%. По сравнению с тем же периодом 2005 года, за девять месяцев прошедшего года объем отгрузки алкогольной продукции снизился на 13%, а объем сборов отставал на 3%, составив 36,7 миллиардов рублей. Поступление акцизов снизилось в сравнении с 2005 годом на 1,3 миллиардов рублей.

Как сообщает РБК daily, из материалов СП следует, что невыполнение планов по взиманию акцизов объясняется снижением производства и реализации спирта. Так, в 2005 году эти показатели снизились на 8,2 и 10,3% соответственно по сравнению с 2004 годом. Падали объемы производства и в 2006 году: в этом производителям "помогли" не сработавшие вовремя властные структуры и неработающая ЕГАИС. "Недобор" акцизов, по мнению аудиторов, объясняется и неэффективностью самого подхода к взиманию акциза, снижающего объем легального производства и увеличивающего теневой рынок.

За последние четыре месяца Счетная палата делает уже третий доклад о ситуации на алкогольном рынке. В октябре прошлого аудитор Сергей Абрамов подсчитал, что бюджет в I квартале недополучил 14,7 миллиардов рублей, раскритиковав механизм введения ЕГАИС. В декабре аудитор Александр Назаров указывал на проблемы нелегального оборота спиртосодержащей продукции и критиковал деятельность ФКП "Союзплодоимпорт", управляющего советскими водочными марками, - напоминает газете "Ведомости".

Вместе с этим, - сообщает газета, - Счетная палата критикует ситуацию, сложившуюся с акцизами, ставка которых увеличивается из года в год на запланированный уровень инфляции. "Темпы роста налоговых поступлений зачастую ниже темпов роста ставок акцизов. Так, при увеличении ставки акциза в 2005 год на 8% [до 146 руб. за литр безводного спирта] налоговые поступления по акцизам на алкогольную продукцию выросли лишь на 1,23%", - говорится в докладе Горегляда. По его подсчетам, около 55% в цене водки приходится на акциз. В результате Счетная палата делает вывод, что "постоянный рост ставок <...> в условиях низкой покупательной способности не способствует позитивному изменению соотношения объемов легального и нелегального производства алкогольной продукции".

Счетная палата объясняет невыполнение планов по взиманию акцизов снижением производства и реализации спирта. "Недобор" акцизов, по мнению аудиторов, объясняется и неэффективностью самого подхода к взиманию акциза, снижающего объем легального производства и увеличивающего теневой рынок, - сообщает РБК daily.

Аудиторы считают, что для стабилизации ситуации нужно уравнять ставки акциза для всех видов спиртосодержащей продукции и ввести уплату акциза на спирт, осуществляемую спиртовым заводом в момент отгрузки спирта на ликеро-водочный завод (ЛВЗ). В свою очередь, присутствующие на совещании представители ФНС предложили ввести акциз на спирт c уплатой его потребителем, то есть ЛВЗ. ФНС, помимо прочего, выступает за снижение акциза до 100 руб. за литр безводного спирта.

РБК daily пишет, что участники рынка поддерживают эти инициативы. "Снижение ставки акциза до 100 руб. позволит снизить розничную цену на бутылку водки в эконом-сегменте до 45-50 руб., что позволит этой продукции конкурировать с суррогатами", - полагает PR-директор холдинга "Синергия" Андрей Малафеев. С этим соглашаются и в Союзе производителей алкогольной продукции: "Снижение ставки не приведет к снижению собираемости акцизов, сегодня же механическое повышение ставки приводит только к сокращению легального рынка". По словам гендиректора группы компаний "ОСТ" Александра Лазуто, перенос акциза на спирт даст возможность государству жестче контролировать отрасль, не прибегая к таким радикальным мерам, как введение госмонополии.

В Счетной палате "Ведомостям" уточнили, что на коллегии рассматривался вариант снижения ставки. "Окончательные предложения будут оформлены и направлены в правительство", - сообщили в Счетной палате. Комментарии Валерия Горегляда получить пока не удалось.