Формальная процедура выбора подрядчика за годы своего существования превратилась в сложную и дорогостоящую систему переговоров. С одной стороны — строгие регламенты 44-ФЗ и 223-ФЗ, с другой — креативные и стратегические услуги, которые невозможно оценить по формальным ценовым критериям. Как работать в этой системе в 2026 году и есть ли из неё выход?
Госзакупки регулируются двумя ключевыми законами. 44-ФЗ — это жесткая система для государственных и муниципальных нужд: четкие требования к планированию, конкурсам, аукционам и отчетности. 223-ФЗ — более гибкий инструмент для госкомпаний и субъектов естественных монополий, где заказчики сами разрабатывают положения о закупках.
Но проблема в другом. Как отмечают эксперты, «для креативных и стратегических услуг модель работает неидеально — креативный подход трудно оценить через формализованные ценовые критерии». Крупные рекламодатели часто переносят на рекламу внутренние регламенты, создававшиеся для закупки товаров или ИТ-услуг.
Результат? Клиенты, выстраивающие закупку креативных услуг по тем же принципам, что и закупку офисной бумаги, «в итоге столкнутся с обесцениванием маркетинга. Если рынок платит за посредственность, он и получает безликие и безрезультатные рекламные кампании».
С 2026 года в закупках по обоим законам изменились несколько базовых процедур. Разберем ключевые изменения.
С 1 января 2026 года заказчикам официально разрешили проводить несколько однотипных малых закупок у одного поставщика в пределах годового лимита. Раньше за подобное дробление можно было получить претензии контролеров. Для поставщиков это означает появление большего количества небольших закупок, в которые проще зайти новичкам: документы проще, конкуренция часто ниже, решение принимается быстрее.
В 2026 году участникам станет проще подтверждать соответствие требованиям: большую часть информации заказчики будут брать автоматически из реестров и государственных информационных систем. Участник подает декларацию со ссылками на официальные источники, а заказчик сам проверяет информацию. Для бизнеса это минус несколько лишних документов и снижение риска отклонения заявки.
Одновременно с упрощением — ужесточение. Законодатель возвращается к механизму, который позволяет заказчику отказать победителю, если до заключения контракта выявлены недостоверные сведения. Раньше заказчик, зная о недобросовестности победителя, фактически был обязан заключить с ним контракт, а потом расторгать его через суд. Теперь эта процедура упрощается — но и риски для поставщиков растут.
С 1 июля 2026 года реестр контрактов охватит сведения по большинству сделок. Малые закупки будут автоматически включаться в реестр, что позволит формировать единую базу для аналитики и прогнозирования.
Рынок закупок растет: в 2025 году его объем увеличился на 10%, совокупная экономия заказчиков превысила 1,2 трлн рублей. Общая сумма заключенных договоров по 44-ФЗ и 223-ФЗ выросла на 12,5% и составила 21,6 трлн рублей.
Ключевой драйвер — цифровизация. С 1 января 2025 года для закупок по 44-ФЗ обязательно электронное актирование контрактов через ЕИС. Бумажные документы о приемке товаров и услуг полностью ушли в прошлое.
Активно внедряется искусственный интеллект. Альфа-Банк запустил первого в России ИИ-советника по госзакупкам — нейропомощника, который помогает предпринимателям разбираться в тонкостях законодательства, готовить документы и экономить время на рутинных процессах. По оценкам, уже к концу 2025 года с помощью такого сервиса на рынок госзакупок смогут выйти более 400 новых компаний.
ФАС тоже использует ИИ — для выявления картелей в госзакупках, выделив на эти цели 241,4 млн рублей.
Казалось бы, цифровизация должна решить все проблемы. Но в креативе и дизайне этот подход не приживается.
«Любые алгоритмы не способны учесть субъективную оценку цвета, идеи или эмоционального посыла. Дизайн по определению не подчиняется формальным шаблонам, здесь невозможно измерить тональность визуала "по ГОСТу"»
Попытка автоматизировать выбор креатива оборачивается «машинной» конвейеризацией: вместо уникальных концепций клиенты получают типовые решения, а талантливые команды уходят туда, где их работу ценят иначе.
При этом классические тендеры задерживают запуск креативных кампаний на месяцы и съедают до 15% бюджета на юридические и административные расходы.
Пока одни заказчики мучаются с формальными процедурами, другие уже переходят на альтернативы.
Малые закупки набирают обороты: масштаб госзакупок малого объема по 44-ФЗ вырос на 268% в III квартале 2024 года. Компании переходят на сквозные цифровые платформы, где оформление заявок и контрактов проходит за несколько кликов без громоздких тендерных процедур.
Появляются специализированные платформы, работающие по модели «без тендера» — когда одна свежая идея важнее месяца ожидания. Рынок ищет новые, этичные и прозрачные модели закупок, ориентированные на быстрые результаты и реальные KPI.
Эксперты сходятся во мнении: «говорить о едином универсальном стандарте для всего рынка вряд ли возможно. Задачи у государственных заказчиков, крупных корпораций и малого бизнеса слишком разные».
Более реалистичная цель — не полная унификация, а прозрачные правила игры еще до старта тендера и понятные критерии оценки. Именно вокруг этих принципов сегодня и может формироваться консенсус между заказчиками, поставщиками и отраслевыми ассоциациями.
Тендеры 2026 года — это поле битвы между формальной процедурой и реальной потребностью в качестве. Победит тот, кто сможет найти баланс: использовать все преимущества цифровизации и автоматизации, но при этом не убить креатив формальными требованиями. А для этого нужно одно — перестать оценивать творчество по цене офисной бумаги.