Практика ФАС по Закону № 223-ФЗ: ключевые выводы из обзоров за октябрь 2025 года

В октябре 2025 года ФАС России опубликовала обзоры правоприменительной практики по Закону № 223-ФЗ. Контролёры обратили внимание на типовые нарушения, которые заказчики продолжают допускать при организации и проведении закупок.

Наиболее значимые замечания ФАС касаются формирования лотов, условий заключения договора с единственным участником и необоснованного отклонения заявок. Рассмотрим основные позиции службы подробнее.

Неверное формирование лота: объединение несвязанных работ и услуг

Одно из дел касалось закупки услуг по комплексному содержанию пассажирских обустройств. В предмет закупки заказчик включил, в частности, уборку территорий, устройство цветников и газонов, а также аварийно-восстановительные работы. Среди них — механизированная разработка грунта в стеснённых условиях, огнезащитная обработка деревянных конструкций мансард и элементов кровли.

Контролёры пришли к выводу, что включённые в лот услуги и работы относятся к разным конкурентным рынкам. ФАС указала, что при определении технологической и функциональной взаимосвязи необходимо учитывать:

1. единую сферу применения товаров, работ или услуг;
2. их целевое назначение;
3. сходную специфику выполнения.

В рассматриваемом случае заказчик не доказал наличие такой взаимосвязи и не обосновал объединение разнородных позиций в одном лоте.

Вывод: при формировании лота заказчик обязан подтверждать технологическую и функциональную связь между работами и услугами. Формальное объединение разнопрофильных видов деятельности повышает риск признания закупки ограничивающей конкуренцию.

Неоднозначные условия сделки с единственным участником

В положении о закупке заказчик предусмотрел, что при допуске к конкурентной процедуре только одной надлежащей заявки он вправе по своему выбору:

1. заключить договор с единственным участником при наличии экономической целесообразности;
2. провести повторную закупку;
3. отказаться от заключения договора по ряду оснований.

ФАС не согласилась с таким подходом. Контролёры отметили, что подобное условие ставит заключение договора в зависимость исключительно от воли заказчика, что нарушает принцип равноправия сторон.

Закон № 223-ФЗ предусматривает обязанность заказчика заключить договор по итогам конкурентной процедуры, даже если подана и допущена только одна надлежащая заявка.

Суд поддержал позицию контролёров. Он указал, что спорное положение не позволяет однозначно определить порядок действий заказчика и фактически допускает произвольное определение результатов закупки.

Вывод: условия закупки должны чётко фиксировать порядок заключения договора с единственным участником. Наличие альтернативных и оценочных формулировок создаёт риск признания положения о закупке незаконным.

Отклонение заявки без законных оснований

Ещё одно дело касалось отклонения заявки участника из-за формальной ошибки. Согласно документации, в составе заявки требовалось представить письмо о подаче оферты по установленной форме. Заказчик отклонял заявки при наличии недостоверных или намеренно искажённых сведений.

Заявку одного из участников отклонили из-за того, что в письме было неверно указано наименование заказчика, с которым заключается договор по итогам закупки.

ФАС признала отклонение неправомерным и указала следующее:

1. сам факт подачи заявки свидетельствует о конклюдентном согласии участника с условиями документации, включая намерение заключить договор именно с данным заказчиком;
2. техническая ошибка в письме не освобождает участника от принятых обязательств;
3. такая неточность не искажает существенные данные и не может служить основанием для отклонения заявки.

Вывод: формальные и технические ошибки, не влияющие на содержание заявки и волеизъявление участника, не являются основанием для её отклонения.

Общие выводы по практике ФАС за октябрь 2025 года

Обзоры ФАС по Закону № 223-ФЗ за октябрь 2025 года показывают, что ключевые риски для заказчиков связаны с:

1. некорректным формированием лотов;
2. размытыми и оценочными условиями закупки;
3. чрезмерно формальным подходом к рассмотрению заявок.

Для участников закупок практика ФАС остаётся важным ориентиром при защите своих прав, а для заказчиков — сигналом о необходимости более точной и юридически выверенной настройки закупочных процедур.