История израильского загранпаспорта — и откуда в интернете разные сроки его действия

Правило «10-летний Даркон дают после трех из пяти лет проживания в Израиле» встречается в десятках гидов для репатриантов. Рядом с ним в поиске всплывает другая версия: «паспорт можно получить уже через год, если 60% времени провести в стране». Обе формулировки существуют в рунете одновременно, и обе описывают разные этапы одной и той же процедуры, которую с 1964 года несколько раз меняло Управление народонаселения и миграции Израиля. 

Действующая версия этой процедуры, нохаль номер 3.3.0001, обновлена 22 января 2025 года. Три предыдущие редакции того же документа действовали в другие годы — и часть материалов в сети до сих пор описывает именно их.

Право на паспорт 

Гражданство новый репатриант получает прямо в аэропорту Израиля. Право на загранпаспорт — отдельный вопрос: закон о паспортах 1952 года обещал его каждому гражданину, но уже с 1964 года для репатриантов это право начали ограничивать — сначала решением правительства, а с 2002 года и поправкой к самому закону. Автоматической выдачи паспорта репатрианту сразу после получения гражданства с тех пор закон не предусматривает.

Уже в 1964 году правительство приняло решение № 303, ограничившее выдачу паспорта репатриантам первым годом после переезда. Тем, кто провел в Израиле меньше года, паспорт не выдавался вовсе, кроме особых случаев с личного разрешения министра внутренних дел. Такой документ ограничивался одним годом действия и не продлевался без отдельного одобрения министерства — кроме случаев, когда репатриант находился за рубежом по поручению государственных или национальных учреждений.

В 2002 году поправка к закону о паспортах закрепила формулировку статьи 4(а), которая действует и сегодня: срок действия паспорта — десять лет с момента выдачи, но гражданину, не  живущему в Израиле на постоянной основе, министр вправе выдать паспорт на более короткий срок либо Лессе-Пассе. Спустя два года, в 2004-м, правительство приняло еще три решения — № 1738, 1829 и 2422, которые перевели общую норму закона в конкретные внутренние критерии Управления: по каким признакам считается, что репатриант «поселился в стране», и в каких случаях паспорт можно выдать раньше обычного срока.

В решении № 2422 отдельно перечислялось, кому паспорт можно выдать или продлить даже без подтвержденного поселения в стране: супругам израильских дипломатов, государственным служащим и сотрудникам национальных учреждений в загранкомандировке, гражданам с тяжелыми гуманитарными обстоятельствами и предпринимателям, чья деятельность за рубежом приносит существенный вклад в экономику Израиля. Продление в таких случаях министр утверждает не больше чем на три года за один раз, и только после проверки со стороны полиции и служб безопасности.

То же решение описывает и особый случай для первого года после репатриации: если репатриант, еще не проживший в Израиле полного года, должен выехать за рубеж как спортсмен, представляющий страну, или по линии государственных, национальных, культурных или экономических учреждений, ему выдают паспорт на этом основании сроком на один год — с возможностью продления еще на год, если основания для поездки сохраняются.

Шесть лет без проверки для первого паспорта

В 2017 году в систему внесли поправку: для первого паспорта репатрианта проверку проживания в стране отменили. Министр не мог отказать в выдаче первого Даркона только на этом основании. Проверка сохранялась при обращении за вторым и последующими паспортами.

Правило действовало до 10 июля 2023 года. В этот день Управление отменило поправку и вернуло порядок работы к состоянию, которое действовало до 2017 года: проверка проживания в стране проводится и при заявлении на самый первый паспорт, в соответствии с решением № 303 и статьей 4(а) закона. Именно эта поправка объясняет расхождение в материалах о репатриации: одни описывают получение первого Даркона без всякой проверки, другие — с проверкой с первого дня. 

У путаницы вокруг сроков есть, таким образом, два независимых источника. Первый — разные ступени одной процедуры: правило «1 год, 60%» относится к получению паспорта в промежутке от одного до пяти лет с момента репатриации, а правило «3 из 5 лет» — к получению десятилетнего Даркона после пяти лет с момента репатриации. 

Так, до 2017 года требовалась проверка, с 2017 по июль 2023 года не требовалась, с июля 2023 года требуется снова. Гид, написанный в любой из трех периодов, был точен на момент публикации и может быть неточен сегодня — независимо от того, идет ли речь о первом паспорте или о продлении документа.

Что действует сейчас

По действующей редакции нохаля (юридической процедуры) 3.3.0001, процедура состоит из трех ступеней в зависимости от срока, прошедшего с момента репатриации.

Первый год: паспорт не выдается вовсе, вместо него — Лессе-Пассе на пять лет, без проверки проживания.

От года до пяти лет: репатрианту, проведшему в Израиле не менее 60% времени с момента переезда, положен пятилетний Даркон. При меньшем сроке — пятилетний Лессе-Пассе.

После пяти лет: полный десятилетний срок получают репатрианты, прожившие в Израиле 36 из последних 60 месяцев. При меньшем сроке оформляется пятилетний Лессе-Пассе: проверка на этой отметке отдельная и более строгая, чем на предыдущей, повторный пятилетний Даркон по умолчанию не выдается. 

Из этого правила в нохале есть исключение, которое действует на обеих ступенях сразу — и на пороге «от года до пяти лет», и на пороге «после пяти лет». Если основной тест не набран, но за год, предшествующий подаче заявления, репатриант провел в Израиле не менее 60% времени, ему по этому отдельному основанию выдают Даркон на пять лет. При следующем обращении «утвердившееся проживание» проверяют заново по той же схеме. 

Отдельно нохаль описывает семейный случай. Супруг и несовершеннолетние дети репатрианта, переехавшие вместе с ним, могут подтвердить проживание в Израиле собственными данными. Если сам заявитель общему критерию не соответствует из-за работы за рубежом ради заработка семьи, паспорт на пять лет все равно выдается ему на основании данных членов семьи.

Паспорт за границей не продлевается автоматически

Отдельный вопрос — что происходит с уже полученным десятилетним Дарконом, если репатриант впоследствии уезжает из Израиля и обращается за новым документом через консульство?

Внутри Израиля с 2017 года выдаются только биометрические паспорта: для их оформления нужны отпечатки пальцев, которые снимают исключительно в отделениях Управления на территории страны. Согласно официальной странице госуслуги «Оформление и продление проездных документов», консульства Израиля за рубежом не оформляют биометрические проездные документы вообще: эта функция закреплена только за отделениями Управления внутри страны. Продлить в консульстве можно только небиометрический документ старого образца. Общий срок от его выдачи до конца продления не может превышать пяти лет.

Обладателю истекшего биометрического десятилетнего Даркона консульство не выдаст такой же документ. Для этого нужно личное обращение в Управление на территории Израиля. За рубежом доступен только небиометрический документ с ограниченным сроком действия.

Вопросы на консультациях

«Клиенты почти всегда формулируют вопрос одинаково: почему мне дали Лессе-Пассе вместо паспорта, или почему за границей паспорт продлили не на десять лет, — комментирует Святослав Злобин, коммерческий директор РИКЦ. — За этим вопросом обычно кроется несовпадение даты обращения с той версией процедуры, которую человек прочитал в интернете. Мы всегда сверяем дату конкретного гида с датой последнего обновления нохаля: часто выясняется, что гид написан по редакции, которая уже не действует».

По его словам, второй по частоте вопрос касается именно продления документов в консульстве: человек с действующим десятилетним Дарконом переезжает за границу на несколько лет, действие паспорта подходит к концу, и он рассчитывает продлить его в консульстве на тот же срок. «Разница между биометрическим и небиометрическим документом на этом этапе становится критичной, — добавляет Злобин. — Мы объясняем клиентам этот момент заранее, до истечения срока действия паспорта: в момент обращения в консульство вариантов для маневра остается меньше».

Что это значит для тех, кто пишет о репатриации

За шестьдесят лет одна административная процедура прошла минимум четыре редакции, и три последние поправки — 2002, 2017 и 2023 годов — прямо меняли условия получения первого паспорта. Для площадок, которые публикуют гиды по репатриации, это рабочий пример того, как быстро устаревает материал о государственной процедуре: текст, написанный в 2018 или 2021 году, описывал реальные правила своего времени, но перестал быть точным 10 июля 2023 года, когда те же правила поменяли обратно.

Дата последнего обновления первоисточника заслуживает отдельной проверки наравне с самим фактом. Без нее материал о бюрократической процедуре устаревает быстрее, чем читатель успевает им воспользоваться.