12.00.11 - Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
В представленной статье рассматривается влияние пандемии вируса COVID-19 в период марта-июня 2020 г. на ограничение и нарушение прав человека в России. Устанавливаются перечень естественных прав человека, которые были ограничены или нарушены в период пандемии. Делается вывод о необходимости проведения фундаментального научного анализа ситуации по соблюдению прав человека в период марта-июня 2020 г., в результате которого должны быть разработаны практические рекомендации о действиях властей при подобных ситуациях в будущем, где бы права человека ограничивались не множеством подзаконных актов, а в случае объективной необходимости только федеральными конституционными законами.
Ключевые слова: права, свобода, законные интересы, естественные права человека, COVID-19, ограничение, нарушение.
This article discusses the impact of the COVID-19 virus pandemic in March-June 2020 on the restriction and violation of human rights in Russia. It establishes a list of natural human rights that were restricted or violated during the pandemic. The conclusion is drawn that it is necessary to carry out a fundamental scientific analysis of the situation regarding the observance of human rights in the period March-June 2020, as a result of which practical recommendations should be given about the actions of the authorities in such situations in the future, where human rights would be limited not by a multitude of by-laws, but in case of objective necessity only by federal constitutional laws.
Keywords: rights, freedom, legitimate interests, natural human rights, COVID-19, restriction, violation.
История прав человека насчитывает тысячи лет, и все это время человеку приходится бороться за свои права, которые пытаются ограничить либо нарушить другие люди и созданные ими государственные и общественные институты.
Каждый этап человеческого мироздания сопровождался и сопровождается борьбой за права. Нет такого периода времени в истории, когда бы повсеместно в мире права человека соблюдались, не нарушались и не ограничивались. В этом контексте историю человечества можно определить как борьбу одних людей против других людей за права.
Ретроспективный взгляд на историю свидетельствует о том, что категория прав человека распространяется в мире неравномерно: во-первых, по «горизонтали», то есть когда на одной части Земли права соблюдаются, а на другой части нет; во-вторых, по «вертикали», когда права человека понимаются по-разному в каждой части Земли и даже в соседних кабинетах того или иного государственного органа.
Концептуализация идей прав человека строится на двух общепринятых подходах к правопониманию.
Согласно естественной концепции правопонимания право дается природой или божественной силой каждому человеку от рождения. Права человека - такое же достояние всех людей мира, как солнце, вода и воздух. Права человека - это тот недостающий элемент, наравне с солнцем, водой и воздухом, без которого невозможна жизнь человека. В соответствии с данной концепцией ограничение или нарушение естественных прав человека недопустимо и равноценно лишению человека жизни.
Позитивистская же концепция правопонимания основывается на том, что право - это искусственно созданный государством в лице его власти закон, определяющий стандарты поведения человека в той или иной части Земли. Согласно данной концепции права человека, данные государством, могут быть отняты, ограничены или нарушены.
По мере научной разработки данных концепций правопонимания возрастала их взаимозависимость и, как следствие, появление новых концепций.
Очевидно, что набор естественных прав человека исторически определен, а права, производные от естественных прав человека, ежедневно увеличиваются по всему миру и регулируются новыми нормативно-правовыми актами.
Во многих странах современного мира, в том числе и в России, на сегодняшний день позитивистская концепция правопонимания впитала естественную концепцию, вследствие чего о естественных правах человека стали забывать, и эти права воспринимаются как условная данность государственной власти. Именно поэтому в Конституции РФ декларированы основные естественные права человека, то есть статус естественных прав человека в России переформатировался в статус конституционных прав граждан. Согласно ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Следует отметить, что такого набора прав человека, который закрепила Конституция РФ 1993 г., в истории России не было. Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции РФ: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Таким образом, регламентированные в законе естественные права человека - новое для России явление.
Конституция РФ, как и любой другой писаный закон, закрепляющий естественные права человека, демонстрирует прямую взаимосвязанность одной концепции с другой, порождая многочисленные теории в юридической науке, в том числе о том, что же было раньше - «право» или «норма закона».
От приверженности к одной из названных концепций зависит и отношение человека к праву и закону. В связи с этим уместно выражение: скажи какая концепция правопонимания тебе ближе, естественная и позитивистская, и я скажу кто ты. Например, полицейский, задерживающий человека за выражение своих мыслей и слов (то есть естественных прав человека), или полицейский, охраняющий безопасность человека за выражение своих мыслей и слов. Разница правопонимания указанных полицейских настолько принципиальна, что позволяет определить, кто этот человек по «юридическому типу» - правоохранитель или правозащитник.
На сегодняшний день все естественные права человека провозглашены и закреплены в нормативно-правовом акте высшей юридической силы – Конституции Российской Федерации, что во многом нивелирует вопрос отличия естественной концепции от позитивистской. Однако, правоприменительный опыт России свидетельствует, что независимо от того, естественные ли это права человека или иные нормативно закрепленные права, они все равно нарушаются и ограничиваются. «Россия как ответчик занимает второе место по количеству решений Европейского суда по правам человека, вынесенных за все время его существования, то есть с 1959 года. Речь идет о решениях, в которых суд признал хотя бы одно нарушение прав человека» [1].
Следует признать, что права человека в РФ нарушаются во всех сферах жизнедеятельности человека, в том числе в сфере правоприменения – профессиональными юристами. В связи с этим даже появился недопустимый и незаконный юридический термин, обосновывающий нарушение прав человека, – ошибка судьи (следователя, дознавателя) при применении закона [2]. Данный термин нивелирует ответственность правоприменителя, подменяя умысел при нарушении закона с прямого на косвенный при отсутствии при этом какого-либо наказания.
Вызванный вирусом СOVID -19 общероссийский карантин в марте-июне 2020 года должен являться отправной точкой для всего юридического сообщества страны, после которого должна определиться точная констатация реального состояния прав человека на территории Российской Федерации.
Главный вывод пандемии марта-июня 2020 г. свидетельствует о том, что права человека в РФ - это достояние людей, которое свойственно преимущественно мирному времени.
Нарушение и ограничение естественных прав человека в РФ происходило как до пандемии марта-июня 2020 г., так и будет происходить и после нее. Но характер этих нарушений и ограничений не носил массовый характер, а происходил в отношении конкретных людей. Период пандемии марта-июня 2020 г. продемонстрировал повсеместное ограничение естественных прав человека в России.
Естественные (конституционные) права человека могут быть ограничены в предусмотренных Конституцией случаях. Так, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В соответствии с ч. 1 ст. 56 Конституции РФ: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».
Поскольку ситуация пандемии марта-июня 2020 г. не была признана чрезвычайной и не было в связи с этим объявлено чрезвычайного положения в стране, то из этого следует очевидное нарушение норм Конституции РФ, то есть незаконное ограничение прав человека государственной властью и властью субъектов.
При этом, следует оговориться, что ни одна обязанность гражданина, также регламентированная Конституцией РФ, не была ограничена или отменена в период пандемии марта-июня 2020 г. Среди них: каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59).
Следует выделить естественные права человека, которые были ограничены в период пандемии марта-июня 2020 г.
1. Одним из основных естественных прав человека является равенство. Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом. Однако, избирательность прав человека, их неравномерное соблюдение в зависимости от статуса человека являются маркером современности. Например, права работников в период пандемии марта-июня 2020 г. должны соблюдаться, то есть ему должна выплачиваться заработная плата в период нерабочих дней, а права работодателей - нет. Согласно ст. 1 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: «Установить с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы». Таким образом, равенство прав человека ограничивается не федеральным конституционным законом, а указом Президента РФ.
2. Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Однако, данное право также незаконно было ограничено в период пандемии марта-июня 2020 г. решением не федеральных конституционных законов или суда, а распоряжениями и указами власти субъектов РФ. Ограничение гарантированного ст. 27 Конституции РФ - права на свободу передвижения - происходило не на основании закона (например, регламентация процедуры домашнего ареста, установленная ст. 107 УПК РФ), а на основании Указа мэра Москвы от 2 апреля 2020 года № 36-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ».
3. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Однако, согласно п. б ст. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановляется: «Приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа». Вследствие чего власти субъекта РФ повторно ограничили права человека на предпринимательскую деятельность. В г. Москве аналогичное ограничение было сделано на основании Указа мэра Москвы от 2 апреля 2020 года № 36-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ».
4. Согласно ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Однако, и данное право человека было ограничено, например, в г. Москве п. 3.2 Указа мэра Москвы от 2 апреля 2020 года № 36-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ» была приостановлена деятельность подавляющего числа организаций.
5. Часть 1 ст. 41 Конституции РФ регламентирует, что «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений». Как представляется, и данное естественное право человека было ограничено, поскольку медицинская система страны не справилась с распространением вируса COVID-19 и лечением людей от него. В подтверждение тому выявлено отсутствие необходимого числа медицинского оборудования, препаратов, медикаментов, койко-мест, специалистов и много другого, исходя из численности граждан страны.
6. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ определяет: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Данное право граждан ограничено не федеральным конституционным законом, а Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 г. №808. При этом, данное Постановление всем судебным корпусом было принято путем расширительного толкования, и работа судов по всей стране была фактически приостановлена, хотя подобных требований в постановлении не указано.
Впервые для судебной практики Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации делается оговорка, что: «Верховный Суд Российской Федерации просит граждан России с пониманием отнестись к принятому решению». Данная оговорка свидетельствует о том, что ограничение данным постановлением основных прав граждан страны является нелегитимным, и граждане страны должны с пониманием отнестись к принятому решению. При этом, не указывается, в чем это понимание должно заключаться, то есть использован незаконный способ обоснования принятого решения.
Перечисленные случаи ограничения естественных прав человека следует признать исключительным случаем в истории российской юриспруденции. На его основе должен быть проведен фундаментальный научный анализ произошедшего, в связи с чем должны быть разработаны практические рекомендации о действиях властей при подобных ситуациях в будущем, где бы права человека ограничивались не множеством подзаконных актов, а в случае объективной необходимости только федеральными конституционными законами. При этом, российская юридическая наука должна объективно проанализировать ситуацию в стране в период пандемии марта-июня 2020 г. по соблюдению естественных прав человека и отразить в правовой литературе, поскольку очевидно, что пандемия вируса COVID-19 в большей степени затронула не здоровье людей, а обнажила фундаментальные проблемы с соблюдением естественных прав человека.
1. Россия заняла второе место по числу решений ЕСПЧ за всю его историю [Электронный ресурс] // АО «РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ» - Режим доступа : https:// https://www.rbc.ru/society/24/01/2019/5c4956369a79473746e69e74 (дата обращения : 28.05.2020).
2. Васяев А. А. Ошибки или нарушения уголовно-процессуального закона? / А. А. Васяев // Адвокат. ⎯ 2010. ⎯ № 4. ⎯ С. 9-11.