Тендеры в России появились почти 400 лет назад.
И что интересно многие проблемы закупок с тех пор почти не изменились.
7 июля 1654 года при царе Алексее Михайловиче был издан указ: «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей». Этот документ считается одной из первых известных форм государственного подряда в России.
По сути, государство уже тогда:
— формировало условия поставки;
— искало исполнителей;
— фиксировало оплату;
— регулировало порядок исполнения.
В указе были подробно прописаны размеры выплат подрядчикам: 40 алтын, 5 алтын и 1,5 рублей. А подрядчиков освобождали от пошлин на этот «подрядный хлеб». Для XVII века это была серьёзная попытка выстроить системные отношения между государством и поставщиками.
Но почти сразу появились проблемы, знакомые и современным закупкам:
— слабый контроль;
— срыв обязательств;
— злоупотребления;
— потери казённых средств.
Серьёзное развитие система получила при Петре I.
Причина была практической: государству требовались большие объёмы товаров для армии и флота.
Именно тогда появились:
— более чёткие правила торгов;
— контроль поставщиков;
— специальные органы надзора;
— усиление контроля за исполнением подрядов.
Например, была создана Канцелярия подрядных дел, орган, контролировавший поставки и исполнение государственных подрядов. Позже система продолжила развиваться при Екатерине II, Александре I и других правителях. А к началу XX века уже действовало «Положение о подрядах и поставках», где использовались:
- устные торги;
- закрытые предложения;
- смешанные формы закупок;
- механизмы обеспечения обязательств.
Фактически это уже напоминало современные конкурсные процедуры. Что особенно интересно: за сотни лет изменились инструменты, но не сама логика закупок.
Тогда государству нужны были:
— надёжные поставщики;
— понятные условия;
— контроль исполнения.
Сегодня всё то же самое. Только вместо царских указов:
— 44-ФЗ;
— 223-ФЗ;
— ЕИС;
— электронные площадки;
— банковские гарантии;
— национальный режим.
Вывод:
Всё также государство самый надежный и платёжеспособный заказчик. Всё также госзакупки = оптовые продажи и крупный доход.
https://web.max.ru/240018023
