Манипулирование на фондовом рынке приравняют к уголовному преступлениюСегодня на заседании президиума правительства будут рассматриваться поправки в УК, вводящие уголовное наказание за манипулирование на фондовом рынке, пишет "Коммерсант".Если поправки будут приняты, уголовно наказуемыми преступлениями станут нарушение порядка учета прав на ценные бумаги, манипулирование ценами на рынке ценных бумаг, а также воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг. За манипулирование ценами на рынке ценных бумаг, если оно причинило гражданам, организациям или государству ущерб свыше 1 миллиона рублей, виновный может получить от двух до шести лет лишения свободы. Если при этом будут использоваться СМИ - уже от пяти до семи лет тюрьмы. Опираясь только на существующие в законе "О рынке ценных бумаг" формулировки, выявить и доказать случаи манипулирования очень сложно, отмечают эксперты. "Чаще всего каждая из операций, входящих в цепочку действий по манипулированию, сама по себе полностью соответствует требованиям законодательства,- поясняет "Коммерсанту" глава комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин.- Поэтому выявление конкретного умысла в повышении или понижении цен на бумаги потребует тщательного расследования, чтобы степень вины участников рынка была очевидна для суда". Понятие манипулирования применительно к рынку ценных бумаг появилось в российском законодательстве в 2002 году. До сих пор Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) принимала к виновным административные меры. Однако факт манипулирования на фондовом рынке ФСФР доказывала всего дважды. Гораздо чаще не удается доказать наличие манипулирования, несмотря на то что участники рынка уверены в его наличии. ФСФР не хватает правоприменительной практики, отмечают юристы. В США, например, Комиссия по ценным бумагам (SEC) обладает гораздо большими полномочиями при проведении расследования, отмечает "Коммерсанту" гендиректор инвесткомпании "Церих Менеджмент" Александр Щеглов. "В США при появлении подозрений в манипулировании досконально проверяется электронная почта подозреваемых, вся рабочая документация за несколько лет",- говорит Щеглов. По его словам, в России контроль за определенной сделкой зачастую заканчивается тем, что ФСФР обращается к брокеру и тот отвечает, по поручению какого клиента совершены сделки. Клиентом может оказаться офшорная структура, конечного бенефициара которой ФСФР выявить не в состоянии. Само по себе ужесточение наказания за манипулирование не облегчит процесса его выявления и доказательства, полагают аналитики. "Важна не жестокость наказания, а его неотвратимость",- полагает Александр Щеглов. Прежде всего необходимо накопить судебную практику в этой области, добавляет "Коммерсанту" гендиректор инвесткомпании "Алор" Анатолий Гавриленко. В противном случае новый законопроект станет средством конкурентной борьбы. |