01.02.2005

Госмонополия на счастливый билет. Контроль за проведением лотерей передан налоговой службе

АЛЕКСЕЙ САВКИН

Государство намерено реализовать свою давнюю мечту и наконец забрать у предпринимателей лотерейный бизнес. Первый шаг уже сделан: министр финансов Алексей Кудрин подписал приказ, в соответствии с которым с 1 апреля 2005 года контрольно-надзорные функции по регулированию лотерейной деятельности переходят в ведение специального отдела в составе управления делами Федеральной налоговой службы (ФНС).
До сих пор контроль за лотерейными операторами осуществляли специалисты из департамента внутреннего долга Минфина. И вот на днях Алексей Кудрин подписал приказ, согласно которому эти функции передаются в специальное подразделение ФНС. Несмотря на то, что налоговая служба сейчас подчинена именно Минфину, представители лотерейного бизнеса не считают это решение простой технической реорганизацией в рамках министерства - они уверены в том, что у государства далеко идущие планы.
"В силу своей специфики Минфин был просто не в состоянии контролировать игроков на этом рынке, а ФНС имеет для этого все возможности",- пояснил "Бизнесу" председатель комитета по развитию лотерейного бизнеса Российской ассоциации по развитию игорного бизнеса (РАРИБ) Юрий Белозеров. Более конкретно суть происходящих изменений описал председатель экспертной комиссии по лотереям и игорному бизнесу, депутат Госдумы Игорь Динес. По его признанию, это решение - первый шаг на пути к монополизации государством лотерейного рынка.
"Надо наконец навести порядок в лотерейном бизнесе и выбрать путь, по которому он будет развиваться,- заявил Динес.- Будет ли это англо-американская система, при которой государство обладает монополией на проведение лотерей и, соответственно, получает основные доходы, или будет принята азиатская система, при которой проводить лотереи и зарабатывать на этом может кто угодно". По его словам, сейчас в России действует именно азиатская система, в результате чего государство ежегодно теряет около $1,5-2 млрд. При определенных условиях, прогнозирует Динес, оборот российского рынка лотерей может достичь $8 млрд. "А сейчас продажи составляют всего около $250 млн, и государство получает от лотерей гроши. Надо это прекратить",- считает депутат.
Именно ФНС, уверен он, способна упорядочить лотерейный бизнес. "Сейчас никто не знает, сколько у нас лотерей, какую прибыль получают от их проведения коммерсанты, а какую - государство",- говорит Игорь Динес. По его словам, есть еще и факты нарушения закона некоторыми операторами, в частности, проведение лотерей после окончания срока действия лицензии.
"Это полная чушь,- возражает руководитель проекта "Русское лото" Маргарита Клинкевич.- Со стороны крупных операторов не было ни одного факта нечестной игры. А мелкие - это все "лохотроны". Так пусть ими милиция занимается".
По мнению Клинкевич, избранный государством подход вообще губителен для лотерейного рынка. "Лотереи - это финансовый инструмент, и от того, кто им управляет, зависит доход лотереи,- объясняет она.- Чтобы открыть прибыльную лотерею, ее надо сначала придумать. Сможет это сделать государство? Сомневаюсь". Новые правила, считает Клинкевич, вводятся исключительно для того, чтобы обеспечить чиновникам новые источники дохода, и забота о благе государства здесь ни при чем. "Мы отчисляем 10% дохода от лотереи всем субъектам федерации, за счет этих средств финансируются социальные программы. Поэтому я совершенно не понимаю слова Игоря Динеса о том, что мы делаем на этом огромные деньги и ни с кем не делимся,- удивляется она.- И вообще, зачем наводить порядок там, где нет беспорядка? Складывается впечатление, что кто-то просто хочет пролоббировать свои интересы".
С этой позицией согласен и Юрий Белозеров. Он считает, что монополизация государством лотерейного бизнеса приведет к тому, что в Россию придут западные операторы, привыкшие работать именно с государственными лотереями. "Если мы хотим, чтобы на этот рынок пришли западные ребята и вытеснили наших предпринимателей, тогда нужно вводить монополию. Если же мы хотим, чтобы лотереями занимались наши фирмы, делать этого категорически не следует",- утверждает Белозеров.

Деловая газета "Бизнес"