Премьер напряг министров до отпора. Алексей Кудрин и Герман Греф отчитали Михаила Фрадкова
Вчера на заседании правительства разразился настоящий скандал: министры экономического развития и финансов, по сути, открыто выступили против премьера Михаила Фрадкова. Глава правительства потребовал увеличить показатели прогноза экономического развития во имя удвоения ВВП и пригрозил "менять членов правительства на должностях". В ответ Герман Греф заявил о невозможности удвоения ВВП без изменения политики кабинета министров в целом, а Алексей Кудрин фактически потребовал, чтобы премьер взял на себя личную ответственность за реформы в системообразующих отраслях.
На заседании правительства рассматривалось три вопроса о прогнозе социально-экономического развития на 2005 год, о федеральных целевых программах на будущий год и о проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2005 год. Можно было предположить, что премьер начнет его с разноса министров. Было за что. Герман Греф предложил экономический прогноз, по которому никакого удвоения ВВП в 2010 году, как того желает Владимир Путин, не произойдет. Более того, как следовало из переданного накануне заседания в Белый дом доклада главы МЭРТа, он даже не смог договориться с председателем ЦБ Сергеем Игнатьевым об уровне инфляции на 2005 год. А в Белом доме хорошо известно, что ни господина Грефа, ни господина Игнатьева премьер не жалует. Все ждали схватки разошедшихся в прогнозах Германа Грефа и Сергея Игнатьева.
Но того, что произошло на самом деле, предположить было невозможно. Вначале Михаил Фрадков произнес пространную вступительную речь о важности прогноза и предложил автору прогноза Герману Грефу показать "узкие места, которые требуется расшить".
Герман Греф прошел на трибуну и приступил к докладу. Министр сообщил, что сейчас главным фактором экономического роста является сырьевой сектор, который производит 70% ВВП страны и поглощает около 74% инвестиций. По его подсчетам, этот сектор обеспечивает 27% в структуре экономического роста. Но вклад сырьевого сектора в экономический рост будет сокращаться даже при высоких ценах на нефть и к 2007 году составит 22-23%. По мнению Германа Грефа, бесконечное увеличение экспорта нефти невозможно из-за исчерпания старых месторождений и отсутствия новых трубопроводов. "Экспортная модель роста исчерпывает свои возможности, и по пессимистическому сценарию возможен спад роста экономики до 3,5-4% в год" вот главное в прогнозе Германа Грефа. Если цены на нефть останутся по-прежнему высокими, то средний экономический рост на трехлетку составит 6,3%. Но даже если удастся заменить сырьевые источники роста, то гарантирован только рост в 6-6,5%. "То есть таких высоких темпов, как 7% или 7,5%, российская экономика достичь не сможет", заявил Герман Греф.
Премьер выслушал министра не перебивая. А потом задал свой первый вопрос: "Это ведь не первая попытка анализа?" "Именно так", подтвердил Герман Греф, который, строго говоря, хоронит идею удвоения ВВП не первый раз: публично угрожать опасностью зависимости от сырьевого экспорта министр начал еще в 2000 году. "Ни один из предложенных вами сценариев не является для нас оптимистическим?" продолжил допрос Михаил Фрадков и подался навстречу докладчику. "Да", вновь согласился господин Греф. Премьер откинулся на спинку кресла и, глядя на Германа Грефа, нанес удар: "Задача удвоения ВВП заставляет нас копнуть на несколько штыков в глубину. Прогноз же пока только щупает, а не удваивает ВВП... Удвоения ВВП нет, но уже щупаем". Михаил Фрадков повернулся к залу заседания.
Герман Греф побледнел, в зале скрипнуло кресло. "Чтобы вам ответить, нужно будет пощупать каждого министра..." нашелся он. Министры заулыбались. "А это и правильно, подхватил Фрадков. Этого министры и ждут, этого и боятся!" Герман Греф порывался сказать еще что-то, но премьер ему слова не дал и продолжал. "Иголкой надо кольнуть себя в одно место, очнуться от привычной схемы работы и напрячься", раздраженно подытожил Михаил Фрадков. Герман Греф молча сел на место.
А Михаил Фрадков вдруг сообщил о новом своем предложении по административной реформе: "Меня одолевают мысли менять членов правительства местами на должностях". "Это как в известном анекдоте: от перемены мест слагаемых сумма не меняется, говорил после заседания Герман Греф. Нужно менять качество политики". Было ясно, что господин Греф поссорился с господином Фрадковым. Казалось, отрицательный вердикт прогнозу Германа Грефа вынесен.
Но неожиданно на помощь Герману Грефу пришел министр финансов Алексей Кудрин.
Как только Михаил Фрадков произнес: "Я не понимаю, почему бы нам не записать в прогнозы 7,5% роста, которые нам необходимы для удвоения ВВП?" и традиционно вспомнил о персональной ответственности министров, господин Кудрин раздраженно бросил: "Правительство должно на первое место поставить завершение реформы электроэнергетики и завершение или хотя бы начало реформы газовой отрасли. Мы сорвали все наши планы". "А какие резервы роста экономики вы видите?" растерялся Михаил Фрадков. "Я уже сказал, что реформы энергетики, газовой отрасли, ЖКХ и транспорта являются ключевыми нашими проблемами, продолжал Алексей Кудрин. Я задавал этот вопрос бывшему премьеру, задам его и вам вы готовы взять под личный контроль реформирование, скажем, ЖКХ и газовой отрасли? Тогда уже со следующего года мы сможем заложить их в прогноз. А сейчас по тому же газу нам нечего заложить, кроме инерционного развития".
Михаил Фрадков помолчал несколько секунд и, показалось, уже хотел было сказать "да". Но спохватился. Еще Михаил Касьянов в свое время понял, что реформировать "Газпром" может только один человек Владимир Путин. Но при прошлом премьере именно из-за вмешательства президента вопрос о реформировании "Газпрома" был исключен из повестки заседаний правительства. Алексей Кудрин требовал от Михаила Фрадкова невозможного. Вчера Михаил Фрадков сначала сказал, что не отказывается от реформирования монополий. А закончил так: "Естественно, мы готовы проводить эти реформы, чтобы они были осмысленными, чтобы при реформировании газовой отрасли мы не потеряли свою конкурентоспособность на внешних рынках, чтобы при реформировании электроэнергетики мы не пришли к факту, что у нас нет энергетического машиностроения".
Последствия этого спора чувствовались на протяжении всего заседания. После отпора Михаилу Фрадкову Алексей Кудрин вдруг объявил, что у него больше нет противоречий с Германом Грефом по поводу создания особых экономических зон известно, что по этому вопросу господа Греф и Кудрин не могли договориться больше года. Правда, господин Кудрин остался при своем и налоговые льготы зонам не дал, но сами зоны вчера назвал "полезными". Председатель ЦБ Сергей Игнатьев тоже совершенно неожиданно объявил, что почти договорился с Германом Грефом о размерах инфляции на будущий год. Первоначально господин Игнатьев настаивал, что инфляция в 2005 году составит 6,5-8,5%. Герман Греф вчера утверждал, что инфляция составит 8-9%. "Мы предварительно договорились о целевом интервале в 7,5-8,5%", заявил Сергей Игнатьев.
Михаил Фрадков оказался в одиночестве и даже не заметил, как Сергей Игнатьев впервые в зале заседания правительства публично произнес, что в июле произошел "кризис доверия в банковской сфере" (отток вкладов в начале июля, по данным ЦБ, составил около 30 млрд руб. без учета показателей Сбербанка). А ведь до сих пор слово "кризис" в Белом доме было под запретом. Впрочем, Сергей Игнатьев утверждал, что ситуация в банковской сфере стабилизировалась и население опять понесло свои сбережения в банки: по его данным, с 1 по 15 августа вклады населения в банки, не считая Сбербанка, выросли на 18 млрд руб., а в Сбербанке примерно на 20 млрд руб.
В результате Михаил Фрадков вчера одобрил и прогноз, и распределение федеральных целевых программ, и основные направления денежно-кредитной политики ЦБ. Но последнее слово оставил за собой, и выглядело это как попытка оправдаться. "Я не сторонник перенапряжения ситуации, но хотел бы, чтобы мы работали в напряжении и нас не сопровождало чувство успокоенности и зависимости от такого важного фактора роста российской экономики, как нефтяной и газовый сектор", сказал Михаил Фрадков. "Мы констатируем рост в 6,9% в 2004 году и 6,6% в 2005 году, однако цифры все равно будут больше, так как они определяются ценами на нефть, имеющими положительный тренд", успокоил себя премьер, пообещав продолжить "вдаваться в детали" при рассмотрении среднесрочной программы развития экономики.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА
КоммерсантЪ
|