13.08.2004

Чекисты от природы. Юрий Трутнев объединяет спецслужбы для работы с нефтяниками

Вчера Министерство природных ресурсов РФ (МПР) объявило о начале масштабной проверки объемов добычи нефти в стране. По расчетам МПР нефтяные компании занижают объем добытой нефти, уменьшая таким образом выплаты налога на добычу полезных ископаемых. Министерство при содействии МВД, ФСБ, налоговой службы, Минтранса и ГТК собирается выявить технологии оборота неучтенной нефти, а полученный опыт распространить и на другие отрасли.

       Как сообщила вчера пресс-служба МПР, проверка достоверности заявляемых нефтяными компаниями объемов добычи нефти уже началась. Министр Юрий Трутнев заявил Ъ, что "на сегодняшний день у МПР нет уверенности в том, насколько точно государство знает объем добычи нефти с конкретных месторождений". По словам министра, МПР намерено изменить систему контроля за недропользователями, и проверка, в которой будут участвовать правоохранительные органы, проводится в рамках этой работы.

       По словам источников Ъ в МПР, решение о проверке было принято министром после анализа данных центральной комиссии по разработке нефтяных и газовых месторождений Минтопэнерго (ЦКР) и сопоставлении их с данными ГТК, МПС, "Транснефти" и нефтяных компаний о добыче нефти. По предварительным оценкам специалистов МПР, расхождение в цифрах добычи составило "несколько миллионов тонн в год", кроме того, выяснилось, что ЦКР получает данные исключительно от нефтяных компаний.

       МПР, участвующее в разработке новой версии закона "О недрах", такое положение дел не устроило. Юрий Трутнев, по словам источника, провел консультации с рядом ведомств, в том числе с руководством Минтранса и ГТК, после чего началась подготовка к проверке нефтяников. Министерство считает, что некрупные нефтяные компании могут занижать объемы добычи нефти для ухода от НДПИ.

       Глава пресс-службы МПР Ринат Гизатуллин сообщил, что в целом проверка должна быть завершена к декабрю. "Много времени займет аналитическая работа, сведение полученных данных. Участие силовых структур, МВД, ФСБ в проверке необходимо, поскольку МПР не имеет полномочий на оперативную работу. Мы также используем возможности крупных компаний, имеющих современные системы учета нефти",– заявил он.

       Ведомства и компании, которые по замыслу Минприроды будут сотрудничать с МПР, пока не уверены в существовании "серого" рынка нефти. Так, пресс-секретарь Минтранса РФ Александр Филимонов в беседе с корреспондентом Ъ отметил, что Федеральное агентство морского и речного транспорта ведет "абсолютно нормальный учет отгружаемой нефти и нефтепродуктов на всех нефтеналивных портовых терминалах России, Украины и Балтии".

       Вице-президент "Транснефти" Сергей Григорьев сообщил, что не видит возможности для существования "серого" рынка в системе "Транснефти". "Узлы учета существуют на всех месторождениях, подключенных к системе 'Транснефти', на входах нефтепроводов, снабжающих нефтеперерабатывающие заводы, а также на нефтеналивных железнодорожных эстакадах",– говорит он.

       В силовых ведомствах инициативу МПР не комментируют. Неофициально представители этих ведомств говорят, что нынешняя система контроля адекватна, а "серый" рынок нефти существует лишь в Чечне и на юге России, но по оборотам он на порядок меньше, чем "разыскиваемое" МПР количество нефти.

       Представители нефтяных компаний также не комментировали ситуацию, ссылаясь на то, что проверки еще не начаты. Однако возможность переработки неучтенной нефти в России они отрицают. "На всех НПЗ России давно внедрены компьютерные системы управления производственными ресурсами, вся отчетность НПЗ прозрачна, кроме того, существует и акцизный учет нефтепродуктов. Уход от налогов можно осуществлять десятками способов, но только не занижением объемов добычи; это какая-то экзотика" – так прокомментировал Ъ ситуацию представитель крупной нефтяной компании, впрочем, потребовавший анонимности.

       Так или иначе, проверка МПР начата. По данным Ъ, документы, согласовывающие взаимодействие ведомств в ее ходе, на этой неделе были разосланы в ряд министерств. На деле она может закончиться конфликтами Юрия Трутнева с его коллегами по правительству: формально контроль над движением нефти в России – прерогатива "Транснефти", Минтопэнерго и Минтранса. Впрочем, Минприроды вне зависимости от итогов проверки намерено распространить в 2005 году наработанный опыт и на другие отрасли – добычу сырья на ГОКах для металлургической, химической, строительной отраслей, производства химудобрений, в угольных компаниях. И здесь Юрия Трутнева может ожидать более серьезный успех: система контроля нефти в нефтяной отрасли куда лучше, чем в других сырьевых отраслях.

    Кто проверяет нефтяные компании

Министерство природных ресурсов проводит проверки в части правового регулирования геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Министерство промышленности и энергетики контролирует соблюдение соглашений о разделе продукции, структурной политики в области топливно-энергетического комплекса, рациональное использование и сбережение энергоресурсов.

Федеральная служба по финансовым рынкам проверяет компании в части, касающейся эмиссии ценных бумаг.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки в сфере безопасности ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдения стандартов по охране недр.

Федеральная служба по тарифам выявляет нарушения в части соответствия установленным тарифам на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Федеральная налоговая служба контролирует соблюдение налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Федеральная антимонопольная служба контролирует соблюдение законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных полномочий), рекламы (в части установленных полномочий).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования проверяет деятельность на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная таможенная служба контролирует соблюдение таможенного законодательства.

Счетная палата проводит проверку осуществления компаниями налоговых отчислений в федеральный бюджет.

ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН

КоммерсантЪ