Грядет переустройство рынка

Газета "Туринфо"
Любовь ЯМУТОВА

Депутаты решили заставить турбизнес подтянуться до мировых стандартов

Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", предложенный депутатами Госдумы, сейчас изучают в Правительстве и субъектах федерации. Разработчики проекта не предполагают выносить его на обсуждение широкой туристской общественности до первого чтения, поэтому заинтересованные турфирмы могут поучаствовать в работе над законопроектом на данном этапе лишь опосредованно - через туристские ассоциации.

Как пояснил советник аппарата Комитета по культуре и туризму Евгений Писаревский изменения и дополнения, которые предлагается внести в ныне действующий Закон "Об основах туристской деятельности", устраняют имеющиеся противоречия с Гражданским кодексом, а также немалое число юридических неточностей. Кроме того, приведение российского законодательства, в том числе и туристического, в соответствие с международными нормами, является необходимым условием интеграции России в мировое сообщество, о чем сказано в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским сообществом, подписанном в 1994 году. Изменение туристского законодательства необходимо и для вступления во Всемирную торговую организацию, куда Россия намерена войти в недалеком будущем.

Первое чтение законопроекта состоится, вероятнее всего, в ноябре. Сейчас документ изучают в администрации президента, Правительстве, Конституционном, Верховном и Высшем Арбитражном судах и в субъектах федерации. Однако принятая процедура не подразумевает обсуждение законопроекта туристической общественностью: речь идет об аппаратах губернаторов, правительствах и парламентах регионов. В Комитет уже поступили более двух десятков отзывов, большинство из которых содержит позитивную оценку законопроекта. Турфирмы, заинтересованные в судьбе той или иной статьи закона, могут высказать свои пожелания одной из крупных туристских ассоциаций. Те, в свою очередь, могут выходить на депутатов и с их помощью вносить коррективы в законопроект. Однако сейчас ни одна ассоциация не вмешивается в работу над законопроектом, хотя вся необходимая информация у них есть.

Изменениям и дополнениям подверглись не менее половины положений законопроекта. Так, концептуально важные дополнения появились в статье 2 "Основные понятия, используемые в настоящем законе". В нее введено понятие "государственная политика в сфере туристской деятельности". В статье 3 "Правовое регулирование туристской деятельности в России" указано на приоритетный характер общих норм гражданского права, прописанных в Гражданском кодексе, в законодательстве о туристской деятельности. (Напомним, что согласно ныне действующему закону приоритет принадлежит Федеральному закону "Об основах туристской деятельности").

Согласно одному из положений статьи 6 "Лицензирование, стандартизация и сертификация в сфере туристской деятельности" возлагает организацию и проведение сертификации на федеральный орган исполнительной власти, т.е. Минэкономики, что следует из его целей и задач.

В законопроекте существенно обновлен понятийный "словарь" (ст.2). Некоторые поправки имеют самое непосредственное отношение к деятельности любой турфирмы. Например, более четко сформулированы понятия "туроператорская деятельность" и "турагентская деятельность", что особенно актуально в ожидании принятия Положения о раздельном лицензировании.

Согласно законопроекту, на отношения между туроператором и лицами, предоставляющими отдельные услуги, а также туроператором или турагентом и туристом распространяются положения Гражданского кодекса. Статья "Особенности реализации туристского продукта", (ст. 10 ныне действующего законодательства) полностью заменена на статью "Договор на туристское обслуживание" (ст. 11). Именно она оценивается руководителями турфирм как самая спорная. По их мнению если эта статья в новом законе останется в том виде, в котором она прописана в законопроекте, у туристов будет очень много прав, турфирмы же окажутся практически бесправными перед непорядочными клиентами.

Положения Гражданского кодекса также определили изменения в статье "Страхование при осуществлении туристской деятельности (ст. 18). Если в действующем законе оговаривается исключительно медицинское страхование туристов, то в законопроекте речь идет об обязательном страховании риска гражданской ответственности туроператоров. Предусмотрено и создание Туристского гарантийного фонда для тех случаев, которые не страхуют страховщики. И страховой полис, и взнос в Фонд являются необходимым условием действия лицензии. Так что турфирмам, прежде чем получать лицензию, придется четко определить свой статус. Однако механизм действия страхового и гарантийного фонда в законе пока не прописан, в настоящее время он разрабатывается. С необходимостью предоставления финансовых гарантий согласны многие как московские, так и региональные крупные туроператоры. Однако, по их мнению, при определении размера страхового возмещения и взносов в Туристский гарантийный фонд нужно исходить из объемов продаж. Еще более настороженно к вопросу предоставления финансовых гарантий отнеслись в небольших региональных турфирмах, которые являются операторами по въездному (в свой регион) туризму. Однако, разработчики законопроекта нас заверили, что в законе речь идет исключительно о туроператорах по выездному туризму.

Несомненно, российский турбизнес, как, впрочем, и любая деятельность в России, имеет особенности, которым нет аналогов в мировой практике. К ним, в частности, относится огромное число турфирм, называющих себя туроператорами, невозможность полностью платить все налоги и т.д. Однако разработчики законопроекта уверены, что было бы неправильно подстраивать закон под российские реалии. В этом случае развития и движения вперед не будет. Закон следует приводить в соответствие с международными нормами, а у рынка не будет иного выхода, кроме как подтянуться и работать в соответствии с законом.