Борис Алешин создает нового монополиста17 января зампред правительства РФ Борис Алешин провел в Москве совещание по вопросам изменения порядка государственного контроля при слиянии и присоединении хозяйствующих субъектов. По сути, речь шла об антимонопольном контроле. Любопытно, что на совещание Борис Алешин прибыл из Уфы, где решал судьбу одного из потенциальных российских монополистов производителя полиэфиров АО "Полиэф" (Благовещенск, Башкирия). Московское совещание в Белом доме объявили закрытым. Но, как стало известно Ъ, обсуждали на нем, в частности, упрощение госконтроля за слияниями и поглощениями. Исходной при этом была здравая мысль о том, что необходимо поднять планку показателей, которая отделяет слияния и поглощения, подлежащие обязательному антимонопольному контролю, от аналогичных сделок, проходящих без участия государственных контролеров. Строго говоря, предмет обсуждения выходит за рамки собственно антимонопольного контроля, это уже один из элементов административной реформы, а точнее борьба с расширительными трактовками полномочий госорганов, которые позволяют им без достаточных оснований вмешиваться в хозяйственную деятельность. Согласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", слияние и присоединение организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых превышает 200 тыс. МРОТ, осуществляется с согласия антимонопольного органа. Приобретение акций с правом распоряжаться более чем 20% субъекта; получение производственных средств или активов, если балансовая стоимость предмета сделки больше 10% стоимости средств и активов субъекта, отчуждающего имущество; приобретение прав определения условий ведения деятельности также требует одобрения антимонопольного органа, если суммарная стоимость активов лиц, участвующих в сделке, превышает 200 тыс. МРОТ или одно из них внесено в реестр хозяйствующих субъектов с долей на рынке более 35%. У госконтроля (в широком смысле) за слияниями и поглощениями есть и другая сторона. Это выработка механизмов защиты от так называемых недружественных поглощений (начиная с применения ОМОНа и кончая инспирированными исками миноритарных акционеров в суды). Возможно, наиболее эффективный путь защиты большая специализация судов. На совещании у Бориса Алешина окончательных решений принято не было. Если же вернуться к антимонопольной практике, то весьма примечательны итоги визита Бориса Алешина в Башкирию. Там он, в частности, заявил, что АО "Полиэф" в 2004 году, вопреки надеждам уфимских руководителей, не получит средств из федерального бюджета. Это означает, что предприятие подлежит приватизации. Строительство полиэфирного комплекса началось в 1987 году, когда по контрактам с фирмами Kobe Steel, Mitsui, Nissho Iwai (Япония) в Благовещенск было поставлено оборудование на сумму $514 млн. С 1998 года строительство комплекса велось за счет средств Башкирии. Башкирское правительство уже вложило в него около 6 млрд руб., завершение строительства потребует, как считают в Уфе, столько же. Теперь, когда стало окончательно ясно, что федеральный бюджет не поддержит уфимские расходы, надо искать стратегического инвестора. Строго говоря, его уже искали. Трижды назначались аукционы (последний в конце 2003 года), но ни один не вызвал интереса у серьезных покупателей. Однако, может быть, дело в том, как были организованы аукционы (Уфа считала лучшим стратегическим партнером федеральный бюджет), а не в инвесторах. Это подтвердил и Борис Алешин, заявив, что "условия, на которых 100% 'Полиэфа' выставлялись на продажу, нуждаются в пересмотре". По словам вице-премьера, в феврале появится проект распоряжения правительства РФ, согласно которому инвесторам будут предоставлены максимально выгодные условия для работы. При этом возможна продажа предприятия на аукционе со специальной стартовой ценой, которой, к примеру, мог бы заинтересоваться "Газпром" (в сентябре 2003 года РФФИ выставлял "Полиэф" с начальной ценой в 3,276 млрд руб. при сумме задатка 450 млн руб.). Господин Алешин подчеркнул, что видит опасность в возможной продаже "Полиэфа" иностранцам: "На эту проблему конкуренты могут посмотреть с позиции не только инвестиций, но и покупки с тем, чтобы убить конкурента". Но конкуренция нужна не только на аукционе. Если вслед за вице-премьером предположить, что совладельцем АО "Полиэф" станет "Газпром", то интересно, как эту сделку будут оценивать в Министерстве по антимонопольной политике (МАП). По оценкам экспертов, сегодня на российском рынке присутствует практически только импортная, в основном южнокорейская, полиэфирная продукция (сырье для производства текстильных волокон, материалов для армирования шин, носителей информации для компьютерной техники вплоть до пластиковых бутылок). Ввод в строй и приватизация АО "Полиэф" (при сохранении в нем долей как федерального государства, так и Башкирии) будет неминуемо означать возникновение на российском рынке еще одного монополиста. И хотя никакого поглощения при этом, если не считать проведение аукциона, не произойдет, МАПу все равно придется оценить, насколько его появление соответствует антимонопольному законодательству. СЕРГЕЙ Ъ-КУДРЯШОВ, Уфа; АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ Источник: КоммерсантЪ |